Решение № 12-165/2017 12-17/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-165/2017

Дело № 12- 17/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 19 февраля 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ПКФ «Хлеб-Вест» ФИО2,

защитника ФИО4, действующего по доверенности от 19.10.2017,

государственного инспектора Ленинградской области в области охраны окружающей среды главного специалиста Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Хлеб-Вест» (далее ООО ПКФ «Хлеб-Вест», Общество) №, адрес: 188480 <...>

на постановление № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1 от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

20 ноября 2017 года постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1 Обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «Хлеб-Вест» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за несвоевременное предоставление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2016 год. Действия Общества квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, Общество выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения или ввиду малозначительности совершенного деяния.

В обоснование доводов ООО ПКФ «Хлеб-Вест» ссылалось на изменение порядка предоставления отчетности, о котором не было известно Обществу. В связи с этим отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2016 год был направлен не в Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, а в Департамент Росприроднадзора, который до 23.08.2016 года осуществлял функцию по приему такой отчетности. Отчеты были перенаправлены в Управление после 01 марта 2017 года. Заявитель полагает, что Общество не виновно в совершении административного правонарушения и своими действиями не причинило вреда охраняемым интересам общества.

В ходе судебного заседания генеральный директор ООО ПКФ «Хлеб-Вест» ФИО2 и защитник ФИО4 поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить.

Государственный инспектор Ленинградской области в области охраны окружающей среды ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что совершенное Обществом правонарушение малозначительным не является.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалованного постановления.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию,

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями части 8 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 04.04.2016 № 85, отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере обращения с отходами, является управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее – Управление) (п. 1.1).

Управление наделено полномочиями по приему отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, установление порядка и контроля представления отчетности (п. 2.1.10).

Приказом управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 года № 3 утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее – Порядок).

Согласно Порядку, отчетность представляется в Управление субъектом малого и среднего предпринимательства одним из способов: лично либо почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в срок до 1 марта года, следующего за отчетным периодом (п. 5).

В пункте 9 Порядка указано, что отчетность прилагается к уведомлению и включает: а) титульный лист; б) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; в) сведения о движении отходов (баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период); г) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; д) приложения.

В подпунктах 9.1-9.5 пункта 9 Порядка указаны сведения, которые должны содержаться в каждом из разделов отчетности и уведомлении.

Согласно пункту 11, документы, не соответствующие по содержанию требованиям, установленным подпунктами 9.1 - 9.5 пункта 9 настоящего Порядка, а также документы, представленные позже срока, установленного пунктом 5 настоящего Порядком, не могут считаться отчетностью и учитываться в качестве таковой.

Из постановления по делу об административном правонарушении и материалов дела следует, что ООО ПКФ «Хлеб-Вест», являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, в 2016 году осуществлял хозяйственную деятельность, в результате которой образовались отходы производства и потребления 5 класса в количестве 15,024 т. Общество осуществляет обращение с отходами в части их накопления с дальнейшей передачей отходов без отчуждения права собственности на них юридическому лицу – <данные изъяты> для размещения их на полигоне ТБО. В связи с этим Общество обязано формировать отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов и представлять ее в установленные сроки в отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий государственное управление и реализацию полномочий в сфере обращения с отходами - управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами.

В нарушение действующего законодательства отчетность ООО ПКФ «Хлеб-Вест» за 2016 год поступила в Управление 28 марта 2017 года, то есть позже срока, установленного пунктом 5 Порядка. Отчетность не соответствовала по содержанию требованиям, установленным пунктом 9 Порядка.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.11.2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ и Единого реестра малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО ПКФ «Хлеб-Вест» является малым предприятием, субъектом малого и среднего предпринимательства; отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год и пояснительной запиской к нему, направленными начальнику Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу, с отметкой о поступлении в Управление по контролю за отходами 28.03.2017 года, Уставом Общества и другими доказательствами.

На основании перечисленных доказательств, оцененных с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО ПКФ «Хлеб-Вест» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

У суда отсутствуют основания для иной оценки действий Общества, поскольку материалами дела достоверно установлено, что ООО ПКФ «Хлеб-Вест» нарушило порядок предоставления в уполномоченный орган отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области и суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых и достаточных мер по своевременному сообщению полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов и иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, что в соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО ПКФ «Хлеб-Вест» в совершении правонарушения.

Неосведомленность Общества об изменении порядка предоставления отчетности не может быть рассмотрена как обстоятельство, освобождающее юридическое лицо от выполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Доводы жалобы не опровергают обстоятельств, установленных контролирующим органом, сводятся к переоценке ранее исследованных доказательств, которые полно и объективно подтверждают событие административного правонарушения и вину Общества в его совершении.

Изложенные в жалобе доводы в обоснование малозначительности совершенного правонарушения и наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом отклоняются.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с данной нормой суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, учитывая, что несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и иного вредного воздействия на окружающую среду могло повлечь возникновение существенной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным.

Действующим законодательством прямо установлено, что неисполнение (несвоевременного исполнения) субъектами малого и среднего предпринимательства обязанности по представлению отчетности влечет административную ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 11 Порядка).

Приведенные в жалобе обстоятельства (предоставление Обществом необходимых сведений государственному инспектору после обнаружения правонарушения, содействие выяснению обстоятельств дела) свидетельствуют о добровольном устранении последствий правонарушения и не являются основанием для признания правонарушения малозначительным.

При назначении наказания учтено, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, назначено минимальное наказание, предусмотренное для юридических лиц за совершение административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, что соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судами при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1 от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Хлеб-Вест» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Л.В. Жукова