Решение № 12-424/2024 12-54/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-424/2024

Дело № 12-54/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2025 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Шарабуряк Л.В.,

при секретаре судебного заседания Лепшенковой У.Р.,

с участием защитника - представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «Российские железные дороги», ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела лесной охраны <номер> Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области С. <номер> от 05.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги», ОГРН <***>, дата регистрации 23.09.2003, ИНН <***>, КПП 770801001, расположенного по адресу: 107174, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области С. <номер> от 05.11.2024, юридическое лицо представителя ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО2 обжалует вышеуказанное постановление от 05.11.2024, не оспаривая обстоятельств совершения административного правонарушения и вины юридического лица, просит его изменить, снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, указывая на то, что отсутствуют вредные последствия, что может быть расценено как смягчающее административную ответственность обстоятельство и как следствие обстоятельством для снижения штрафа. Уплата штрафа в большом размере не будет способствовать повышению эффективности и качества предоставляемых услуг, может привести к чрезмерному ограничению прав юридического лица, невозможности осуществлять возложенные на него функции. Юридическое лицо приняло все возможные меры по установлению выявленных нарушений, наложение административного штрафа в размере 600 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав юридического лица. В целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей в интересах субъектов права, с учётом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде штрафа подлежит снижению. Взыскание с юридического лица штрафных санкций в столь значительном размере повлечёт изъятие денежных средств из других статей расходов и отрицательно скажется на материально-техническом обеспечении и деятельности компании. Кроме того, весной 2022 году недружественными странами введены экономические санкции в отношении Российской Федерации, сектором экономики и государственных стратегических компаний и предприятий, в том числе, к ОАО «Российские железные дороги», для дестабилизации деятельности компании и экономики России. Санкции в значительной степени затрагивают деятельность юридического лица и влекут существенные экономические потери. Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 (в ред. от 26.06.2018) «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», учредителем Общества является Российская Федерация, доля принадлежащих ей акций в общем количестве акций указанного Общества составляет 100 процентов.

Защитник в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, пояснил, что согласно представленному им акту патрулирования лесов от 10.02.2025, допущенные нарушения устранены. Просил снизить назначенный ОАО «Российские железные дороги» штраф, с учетом отсутствия вредных последствий и устранения нарушения правил пожарной безопасности.

Из письменных возражений на жалобу заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области С. от 05.02.2025 следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, обстоятельства, свидетельствующие о принятии ОАО «Российские железные дороги» своевременных и необходимых мер по соблюдению требований Правил пожарной безопасности в лесах или наличии объективной невозможности для принятия таких мер, не были обнаружены. Основания для применения положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не имелись. Раскаяние юридического лица в содеянном учтено как смягчающее обстоятельство и назначен минимальный штраф. Каких-либо документов, свидетельствующих о трудном финансовом положении Заявителя, не было представлено. Заявитель в представленной жалобе указывает, что отсутствие вредных последствий может быть расценено, как обстоятельство смягчающие наказание. С вышеуказанным аргументом заявителя Комитета лесного хозяйства Московской области не согласен в силу следующего. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения таких правонарушений последствий. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с учётом положений ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Совершенное ОАО «Российские железные дороги» правонарушение касается нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Характер выявленного правонарушения негативно влияет на безопасность противопожарной обстановки. Не наступление вредных последствий не является исключительным обстоятельством при назначении административного наказания за совершенное правонарушение, имеющее высокую степень общественной опасности. Объектом посягательства данного правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения пожарной безопасности в лесах, и как следствие, возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожения имущества, угроза негативного воздействия на окружающую среду при неисполнении Правил. Кроме того, ст. 4.2 КоАП РФ не предусматривает в качестве смягчающего вину обстоятельства не наступление вредных последствий в результате совершенного административного правонарушения. При этом, выявленное нарушение создало угрозу возникновения лесных пожаров, в результате которых возникла вероятность причинения вреда окружающей среде, объектам животного и растительного мира, жизни и здоровью граждан. Вследствие чего, отсутствие вредных последствий не может быть расценено как обстоятельство смягчающие наказание. Также на момент вынесения постановления о назначении административного наказания <номер> ОАО «Российские железные дороги» не устранило допущенное правонарушение и не привело лесной участок, в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах, о чем также указано в обжалуемом постановлении, что послужило в последствии вынесению в отношении ОАО «Российские железные дороги» представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.11.2024. В свою очередь, от ОАО «Российские железные дороги» поступило письмо 11.12.2024 из содержания которого следует, что со стороны заявителя принимаются необходимые меры для устранения допущенных нарушений, однако конкретных действий к устранению правонарушения со стороны заявителя до настоящего времени не предприняты. На сегодняшний момент информации о том, что допущенное правонарушение ОАО «Российские железные дороги» устранено, не поступило. Назначенное ОАО «Российские железные дороги» наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Считает, что наложение наказания ниже низшего предела не позволит надлежащим образом обеспечить, предупреждение совершения ОАО «Российские железные дороги» аналогичных нарушений лесного законодательства в будущем.

Выслушав защитника, изучив доводы, изложенные в жалобе, письменные возражения, проверив предоставленные письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что 01.10.2024 в период с 11.15 час до 13.30 час должностными лицами Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес» при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны, в соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса РФ, по маршруту № 17/35 обследованы лесные участки защитных лесов квартала 27, 34, 35, 36, 37 Жилевского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес», прилегающих к земельным участкам с кадастровыми <номер>, на которых расположены полоса отвода железной дороги, вблизи д. Шматово г.о. Ступино Московской области, на перегоне между ст. Жилево-Сотниково Павелецкого направления Московской железной дороги, которую обслуживает ООО «РЖД».

Установлено, что юридическое лицо ОАО «РЖД» нарушило пункты 10, 37 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно, что в полосе отвода железной дороги с двух сторон прилегающей к лесным массивам, а также в её 10-ти метровой полосе примыкающей к выделу 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 14, 15, 16, 20, 21, 31, 32 квартала 27, к выделу 2, 8, 9, 20, 21, 22 квартала 34, к выделу 6, 13, 28 квартала 35, к выделу 19 квартала 36, к выделу 1, 3 квартала 37 Жилевского участкового лесничества находятся горючие материалы в виде сухой травянистой растительности, а также вырубленной и валежной древесины на протяжении 5,8 км. Земельные участки с кадастровыми <номер> на которых расположена железная дорога в местах прилегания к лесным массивам выдела 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 14, 15, 16, 20, 21,31, 32 квартала 27, к выделу 2, 8, 9, 20, 21, 22 квартала 34, к выделу 6, 13, 28 квартала 35, к выделу 19 квартала 36, к выделу 1, 3 квартала 37 Жилевского участкового лесничества, не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров на протяжении 5,8 км Вышеуказанные обстоятельства возникли в условиях особого противопожарного отвод режима, установленного Постановлением Губернатора Московской области от 17.04.2024 № 138-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области».

На основании ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020.

В соответствии Постановление Губернатора Московской области от 17.04.2024 N 138-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области», особый противопожарный режим установлен на территории Московской области с 00 часов 00 минут 03 мая 2024 года.

Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 01.04.2024 №30П-731 «О начале пожароопасного сезона 2024 года в лесах Московской области» в связи с наступлением на территории Московской области устойчивой тёплой погоды и сходом снежного покрова, определено начало пожароопасного сезона на территории земель лесного фонда в границах Московской области с 01.04.2024.

Согласно пункта 1 Правил пожарной безопасности в лесах, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Как усматривается из пункта 37 Правил пожарной безопасности в лесах полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Факт совершения ОАО «Российские железные дороги» указанного правонарушения в полном объёме подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <номер> от 25.10.2024, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом патрулирования лесов <номер> от 01.10.2024 с фототаблицей, в котором установлены и зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ОАО «Российские железные дороги»; схемой движения по маршруту патрулирования <номер>; чертёж-схемами и таксационным описанием Жилевского участкового лесничества Московской области; уведомлением о явке от 04.10.2024; реестрами об отправке почтовых отправлений; объяснениями законного представителя ОАО «Российские железные дороги» от 25.10.2024; кадастровыми выписка земельных участков с кадастровыми <номер> предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.04.2024 и 22.04.2024; претензией об устранении нарушений лесного законодательства от 25.10.2024 с листом ознакомления; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении <номер> от 30.10.2024; сопроводительным письмом от 06.11.2024 о направлении в адрес ОАО «Российские железные дороги» копии постановления по делу об административном правонарушении; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.11.2024; сопроводительным письмом от 06.11.2024 о направлении в адрес ОАО «Российские железные дороги» копии представления; протоколом совещания у главного инженера Жилевской дистанции пути п. Михнево от 22.11.2024; письмом ОАО «Российские железные дороги» от 11.12.2024 в адрес начальника отдела лесной охраны №4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области о принятии мер к устранению выявленного нарушения.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания установлено, что ОАО «Российские железные дороги» является лицом, обслуживающим железную дорогу на ст. Жилево-Сотниково Павелецкого направления Московской железной дороги.

Судья считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока, не согласиться с которым у судьи оснований не имеется. Оснований для прекращения производства по делу нет.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» в части назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (части 3) Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, и характера причиненного ущерба, компенсационного характера, применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Административным органом при назначении административного наказания указано о наличии смягчающего и отсутствии отягчающих наказание обстоятельств.

Защитником представлена копия акта №4/164 патрулирования лесов от 10.02.2025 с фототаблицей, согласно которым обследованы лесные участки защитных лесов квартала 27, 34, 35, 36, 37 Жилевского участкового лесничества, прилегающие к полосе отвода железной дороги на перегоне между станциями «Жилево-Сотниково» Павелецкого направления Московской железной дороги, расположенной на земельных участках с кадастровыми <номер> вблизи д. Шматово г.о. Ступино Московской области на предмет проверки исполнения претензии об устранении нарушений лесного законодательства от 25.10.2024 №14-250/2024, выписанной ОАО «Российские железные дороги». В результате обследования установлено, что полоса отвода железной дороги, с двух сторон прилегающая к лесу, а также ее 10-ти метровая полоса, примыкающая к выделу 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 14, 15, 16, 20, 21, 31, 32 квартал 27, к выделу 2, 8, 9, 20, 21, 22 квартала 34, к выделу 19 квартала 39, к выделу 3 квартала 37 Жилевского участкового лесничества очищены от вырубленной и валежной древесины. Полоса отвода железной дороги на участке прилегания к лесным массивам выдела 3, 4, 6 квартала 27 Жилевского участкового лесничества отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. В местах, недоступных для проведения противопожарных мероприятий механизированным способом, представителю ОАО «РЖД» предложен альтернативный способ обеспечения пожарной безопасности в лесах: скашивание травянистой растительности ручным способом. На момент осмотра территория лесного фонда, прилегающая к земельным участкам с кадастровыми <номер>, на которых расположена полоса отвода железной дороги на перегоне «Жилево-Сотниково» Павелецкого направления Московской железной дороги, находится в удовлетворительном состоянии. Фактов негативного изменения в лесах не выявлено.

Суд учитывает, что совершенное правонарушение не повлекло существенных вредных последствий и не нанесло значительного ущерба охраняемым законом правоотношениям, допущенные нарушения требований пунктов 10, 37 Правил пожарной безопасности в лесах привлекаемым лицом устранены, суд в соответствии с ч. 1 и ч. 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность, позволяющими суду изменить постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 300000 рублей, с целью предотвращения избыточного ограничения прав юридического лица.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 14-250/2024 от 05.11.2024, вынесенное заместителем начальника отдела лесной охраны № 4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги», - изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 300000 рублей, в остальной части постановление <номер> от 05.11.2024 оставить без изменения.

Жалобу ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Л.В. Шарабуряк