Решение № 2А-1373/2026 2А-1373/2026~М-551/2026 М-551/2026 от 21 мая 2026 г. по делу № 2А-1373/2026

УИД 92RS0001-01-2026-000776-40

Производство № 2а-1373/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2026 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,

при помощнике судьи – Волковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - ФИО1, об оспаривании решения органа государственной власти, -

установил:

11.03.2026 ФИО2 обратился с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просит признать незаконным решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, изложенного в письме Департамента на заявление от 26.01.2026 вх. № 6765146676.

Административный иск мотивирован тем, что основание, положенное Департаментом в основу отказа, – пересечение испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, в отношении которого Балаклавским районным судом в рамках дела № 2а-1174/2024 наложены обеспечительные меры, – не соответствует действительности, поскольку указанные обеспечительные меры были отменены определением суда ещё 7 ноября 2024 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Срок на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 26.01.2026 обратился в Департамент с заявлением вх. № 6765146676 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Решением Департамента, изложенным в письме на указанное заявление, в предоставлении государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, в отношении которого ведется судебное разбирательство в рамках дела № 2а-1174/2024, и на который Балаклавским районным судом наложены обеспечительные меры от 29.05.2024, при этом Департамент указал на основания, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в ст. 39.16 указанного Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Вместе с тем данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Оценивая законность основания, указанного Департаментом в оспариваемом отказе – пересечение с земельным участком, на который наложены обеспечительные меры в рамках дела № 2а-1174/2024, – суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Балаклавским районным судом города Севастополя в рамках дела № 2а-1174/2024 по иску ФИО1 были приняты обеспечительные меры 29.05.2024. Вместе с тем определением Балаклавского районного суда от 7 ноября 2024 года указанные обеспечительные меры были отменены. При этом Департамент являлся стороной по указанному делу и был надлежащим образом извещен об отмене обеспечительных мер.

Таким образом, на дату принятия Департаментом оспариваемого решения по заявлению ФИО2 от 26.01.2026 какие-либо действующие обеспечительные меры в отношении земельного участка, с которым Департамент указал на пересечение испрашиваемого участка, отсутствовали. Соответственно, указанное Департаментом основание отказа не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, поскольку ни п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ни иные положения земельного законодательства не предусматривают в качестве самостоятельного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка сам по себе факт судебного разбирательства в отношении смежного (пересекаемого) земельного участка при отсутствии действующих обеспечительных мер.

Вместе с тем суд, исходя из принципа законности и обязанности проверить наличие иных законных оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца, учитывает следующее.

Определением Балаклавского районного суда города Севастополя по настоящему делу от 13.04.2026 у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя были истребованы сведения относительно спорного земельного участка.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 22.04.2026 № 3774/01-02-04-15/02/26, направленному во исполнение указанного определения суда, установлено следующее.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя (далее – ПЗЗ). Согласно данным ПЗЗ запрашиваемый земельный участок площадью 650 кв.м. расположен в границах контура Ж-2.1/О/-/15 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС утвержден Генеральный план города Севастополя (Генеральный план 2025 года). Согласно данному Генеральному плану запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» (далее – ДПТ ЭПС), запрашиваемый земельный участок расположен:

– частично в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (на территории общего пользования);

– основной частью в границах элемента планировочной структуры «квартал»;

– частично в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования, за исключением УДС».

Кроме того, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», реестровый номер 91:01-6.1525.

Данные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства на основании письменных доказательств – ответа Департамента архитектуры и градостроительства от 22.04.2026 – имеют непосредственное правовое значение для оценки законности образования испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП утвержден проект планировки территории и проект межевания территории (ДПТ ЭПС), которым в отношении части испрашиваемого земельного участка установлены красные линии.

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам. При этом в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) красные линии – это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Расположение части испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, установленных ДПТ ЭПС, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП, является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка применительно к указанной части, поскольку формирование участка, частично занимающего территорию общего пользования, прямо противоречит требованиям п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Помимо изложенного, расположение испрашиваемого земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (реестровый номер 91:01-6.1525) влечет установление особого режима использования данной территории в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН, ограничивающего виды разрешенного использования земельных участков.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что конкретное основание отказа, указанное Департаментом в оспариваемом решении (пересечение с участком, на который наложены обеспечительные меры), не соответствует фактическим обстоятельствам дела ввиду отмены данных обеспечительных мер определением суда от 07.11.2024, из совокупности доказательств, исследованных судом, следует, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не может быть утверждена ввиду расположения части данного участка в границах красных линий, установленных утвержденным проектом планировки территории – ДПТ ЭПС (постановление Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП), что является самостоятельным основанием для отказа, предусмотренным пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на необоснованность конкретного мотива отказа, изложенного Департаментом, испрашиваемый земельный участок объективно не может быть сформирован в испрашиваемых границах в связи с наличием утвержденной документации по планировке территории (ДПТ ЭПС), устанавливающей в отношении части данного участка красные линии. Данное ограничение носит объективный характер и существовало независимо от мотивов отказа Департамента.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа и права гражданина не были нарушены.

Поскольку конечный результат – невозможность предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в испрашиваемых границах – соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - ФИО1, об оспаривании решения органа государственной власти – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 22 мая 2026 года.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>