Решение № 12-57/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 12-57/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Усть-Кут 25 июля 2023 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Мохова Л.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Г.,

рассмотрев жалобу защитника Г. на постановление главного государственного инспектора Усть-Кутского района по пожарному надзору К. от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Усть-Кутского района по пожарному надзору К. от 16 мая 2023 года юридическое лицо - Администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица - Г. обжаловала его в Усть-Кутский городской суд, указывая в жалобе, что событие административного правонарушения выявлено по результатам проведения надзорным органом внеплановой выездной проверки. Запрет на проведение внеплановых выездных проверок в 2022 году предусмотрен постановлением Правительства РФ № 336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Должностным лицом был произведен неправильный замер расстояния от строений до лесного массива. Полагает, что применение нормативов не является корректным к домам застройки ранее 2013 года. Часть адресов фактически отсутствует. При вынесении постановления не рассматривалось наличие полномочий муниципалитета на проведение каких-либо действий в отношении государственного лесного фонда и лесного массива, имеющего статус городских лесов. В ходе проверки не были установлены собственники частных домовладений, которые осуществляли организацию несанкционированных свалок возле своих домовладений на придомовой территории отходами пиломатериалов. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения не относятся соблюдение противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от сооружений с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой и устроение свалок на территории общего пользования, прилегающих к жилым домам, поэтому данные обстоятельства не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности органа местного самоуправления. Обращает внимание, что дата вынесения постановления, указанная в нем – 16 мая 2022 года, не соответствует действительной – 16 мая 2023 года.

Одновременно автор жалобы указал, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью.

Заместитель начальника ОНД и ПР по Усть-Кутскому району П. направил возражение на жалобу, из содержание которого следует, что внеплановая выездная проверка в отношении администрации Усть-Кутского муниципального образования «город Усть-Кут» проведена на основании Поручения Президента Российской Федерации от 8 февраля 2023 года и на основании распоряжения №1 от 20 марта 2023 года главного государственного инспектора Усть-Кутского района по пожарному надзору ФИО1 По результатам проверки составлен акт №1 от 21 апреля 2023 года, ранее данные нарушения уже были выявлены, было выдано предписание со сроком исполнения 30 сентября 2022 года, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 2 июня 2022 года назначено наказание в виде предупреждения. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от сооружений с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой составляет менее 30 метров. Устроение свалок на территории общего пользования, прилегающих к жилым домам по <адрес>, <адрес>. Территория города Усть-Кута считается подверженным угрозе лесных пожаров согласно паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденных Главой администрации муниципального образования «город Усть-Кут» ФИО2 14 марта 2023 года. Согласно паспорта населенного пункта города Усть-Кута, в требования пожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации входит устройство противопожарных преград установленной ширины (противопожарные расстояния, противопожарные минерализованные полосы, сплошные полосы лиственных деревьев) на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком. Организация и проведение своевременной очистки территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другое. Свод правил. Системы противопожарной защиты СП 4.13130.2013 п 4.14. Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50м., лиственных пород - не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 п. 68 на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов. К полномочиям органов местного самоуправления относится устройство противопожарных минерализованных полос, устройство противопожарных разрывов на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком. При замере расстояний от городского населенного пункта до границ лесных насаждений Промитей-1» Пожарно-экспертно-криминалистическая лаборатория в комплекте дальномер PD-30.

В судебном заседании защитник Г., доводы жалобы поддержала, должностное лицо, будучи извещенным надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилось.

Выслушав защитника, исследовав возражение, представленные материалы административного производства, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы на постановление главного государственного инспектора Усть-Кутского района по пожарному надзору К. от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КолАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной заместителем главного государственного инспектора Усть-Кутского района по пожарному надзору П. в период с 17 апреля 2023 года по 21 апреля 2023 года установлено, что Администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) допустила нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных п.4.14 Приказа МЧС России от 14 февраля 2020 года №89 «Об утверждении изменений №1 к своду правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным решениям» от 24 апреля 2013 года; ст. 4,6,63,69 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от сооружений с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой составляют менее 30 метров в г.Усть-Куте по адресам: <адрес>. Устроение свалок горючих отходов на территории общего пользования, прилегающих к жилым домам по <адрес>

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП.

Факт имевшего место события данного административного правонарушения и виновность Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) подтверждаются протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 20 марта 2023 года №1, актом проверки от 21 апреля 2023 года №1, предписанием от 21 апреля 2023 года №1/1 об устранении выявленных нарушений, и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о виновности Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

В силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность представленных в материале данного дела доказательств свидетельствует о том, что Администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом порядка проведения проверки, являются несостоятельными в силу следующего.

Пунктом 17 ч.4 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, при осуществлении федерального государственного пожарного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами.

В соответствии с абзацем 12 ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «в» п.31 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, выездная проверка является одним из видов внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно абзацу 2 ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022-23 году внеплановые проверки проводятся исключительно по перечисленным основаниям, в том числе без согласования с органами прокуратуры по поручению Президента Российской Федерации (п. 3 пп. "б").

Согласно представленным материалам, внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) проведена с целью исполнения Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 8 февраля 2023 года (протокол оперативного совещания Совета Безопасности РФ, утвержденный Президентов РФ 14 февраля 2023 года №Пр-267 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий»). Основанием проведения проверки является поручение Президента Российской Федерации, отданное на указанном совещании.

Проведение внеплановой проверки по поручению Президента Российской Федерации не поставлено в зависимость от вступления в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области № 164-пп от 3 марта 2023 года утвержден «Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года,.. ...» В перечень населенных пунктов вошел в том числе и г.Усть-Кут.

Таким образом, приведенные выше нормативные положения при проведении внеплановой выездной проверки нарушены не были.

Оспаривая постановление, заявитель считает, что к полномочиям органов местного самоуправления не относится создание противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от сооружений с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой и ликвидация несанкционированных свалок.

Между тем, в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 17 (1) Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов (п. 19).

Согласно п. 4.14 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Кроме этого, как следует из паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденного главой Администрации Усть-Кутского муниципального образования «город Усть-Кут» ФИО2 14 марта 20213 года, на территории населенного пункта город Усть-Кут имеется противопожарная преграда установленной ширины на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком, организована и проводится своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другое.

Данные сведения являются ложными, однако подтверждают обязанность именно Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) создавать противопожарную преграду установленной ширины и ликвидировать несанкционированные свалки.

Иные доводы, указанные в жалобе направлены на иную субъективную оценку обстоятельств произошедшего, собранных по делу доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные и на выводы суда не влияют.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Каких-либо нарушений правил оценки доказательств, положений статей 26.2 и 26.11 КоАП РФ при исследовании доказательств, установлении на их основании обстоятельств дела, не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено в пределах санкции, является обоснованным и справедливым.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Усть-Кутского района по пожарному надзору К. от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Л.В.Мохова