Постановление № 5-28/2024 от 12 июля 2024 г. по делу № 5-28/2024

Дело № 5-28/2024

УИД 27RS0014-01-2024-001512-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2024 года г. Советская Гавань

Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2024.

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Ахметова А.А.,

рассмотрев в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенного по адресу <...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, не женатого, на иждивении имеющего два несовершеннолетних ребенка, не трудоустроенного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, паспорт серии 0810 №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес>,

с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г. Советская Гавань) отделения режимно-контрольных мероприятий в <адрес> управления ФСБ России по <адрес> и <адрес> ФИО5, предъявившего служебное удостоверение,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

ходатайств, заявлений не поступило, отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 03:10 часа в географических координатах <данные изъяты>°С.Ш. <данные изъяты>°В.Д. во внутренних морских водах Российской Федерации залива Советская Гавань бухта Лососина, не имея разрешений, совместно с ФИО4 и ФИО8, в нарушение ст.ст. 11, 34 Федерального закона от 20.12.2004 № 116-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», требований п. 2 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 11.01.2023 № 10 «Об установлении ограничений рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2023 и 2024 годах», п. 22.1, п. 22.5, п. 22.6, пп. «а» п. 57.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 06.05.2022 № 285, осуществил погрузку, приемку, хранение, транспортировку продукции из незаконно добытых водных биологических ресурсов (далее- ВБР) - комплектов конечностей краба камчатского 67 шт., краба волосатого четырехугольного 8 экземпляров, трубач 1 экземпляр, используя для этого автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащий ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанным должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования в отношении ФИО1

По результатам проведенного административного расследования в отношении ФИО1 должностным лицом по указанным выше основаниям составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал частично, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ находился в гостях у своего знакомого в <адрес>, ему примерно в 02:00 часа позвонили и сообщили, что корюшка пошла на икромет, он у друга взял снасти и пошел собирать корюшку. На берегу он обнаружил шесть белых мешков с крабом, кому они принадлежали он не знает, он позвонил своей знакомой ФИО4 для того, чтоб перевезти найденные им мешки. ФИО4 приехала на своем автомобиле «<данные изъяты>» с ФИО8 Он (ФИО1) перенес только два мешка к машине, после чего к ним подошли сотрудники пограничного управления.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, пояснения должностного лица ФИО5, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства судья приходит к выводу о виновности ФИО1 во вменяемом правонарушении на основании следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ административная ответственность граждан наступает за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе, Федеральными законами от 20.12.2004 № 116-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовством признается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов, то есть приемки, обработки, хранения, производства и перевозки.

Таким образом, рыболовство - это деятельность, которая не ограничивается только рамками добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а представляет собой также приемку, перегрузку, транспортировку, хранение уловов водных биоресурсов, как самостоятельный специализированный вид рыболовства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Отношения в области рыболовства регулируются также Указами Президента Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении: промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно- исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно- просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), организации любительского рыболовства, в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

Исходя из указанных положений законов, необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках вида рыболовства.

Следовательно, наличие разрешительных документов необходимо не только на непосредственную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, но и на деятельность по их приемке, хранению, транспортировке, перегрузке. Отсутствие разрешительных документов или иных правоустанавливающих документов на водные биоресурсы или продукцию из них, свидетельствует об их незаконной добыче и незаконности владении ими лицом, у которого данные водные биоресурсы, продукция обнаружены.

С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 N 285 утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68693), которые вступили в законную силу с 01.09.2022 и действует до 01.09.2028.

Указанные Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 22.1, п. 22.5, 22.6 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается: осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов (допускается прилов водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с Правилами рыболовства) без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках, а также в местах производства рыбной продукции (за исключением случаев, предусмотренных в подпункте 22.4 пункта 22 Правил рыболовства) водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукцию из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале (за исключением случая, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также случая, указанного в абзаце пятом подпункта "а" подпункта 13.6 пункта 13 Правил рыболовства), приемо-сдаточных документах; запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их фрагменты (части).

В силу п. 52.1 Правил рыболовства гражданам запрещается осуществлять любительское рыболовство в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах (местах).

В силу п. 52.7 Правил рыболовства гражданам запрещается превышать объем и количество добытых (выловленных) водных биоресурсов, установленных в путевке и в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, а при осуществлении рыболовства без путевок и разрешений - превышать разрешенное для добычи (вылова) количество водных биоресурсов, на которые Правилами рыболовства установлена суточная норма добычи (вылова).

В силу пп. «а» п. 57.2 Правил запрещается добыча (вылов) следующих водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в подзоне Приморье (в границах Хабаровского края) - крабов (камчатский, синий, волосатый четырехугольный), за исключением любительского рыболовства по путевкам.

В силу п. 2 Приказа Минсельхоза России от 11.01.2023 № 10 «Об установлении ограничений рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2023 и 2024 годах», установлен с 01.01.2024 по 31.12.2024 запрет рыболовства, за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, краба камчатского и краба синего в подзоне Приморье.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в 03:10 часа в ходе проведения оперативных мероприятий по пресечению незаконного оборота водных биологических ресурсов, сотрудниками Пограничного Управления ФСБ России по <адрес> и ЕАО во внутренних морских водах РФ залива Советская Гавань в бухте Лососина в географических координатах <данные изъяты>°С.Ш. <данные изъяты>°В.Д. обнаружена и изъята продукция из водных биологических ресурсов - комплектов конечностей краба камчатского 67 шт., краба волосатого четырехугольного 8 экземпляров, трубач 1 экземпляр, которая находилась в шести белых пропиленовых мешках в багажнике транспортного средства «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак <данные изъяты>.

Несмотря на частичное признание вины в совершении административного правонарушения, факт совершения ФИО1 правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о доставлении ФИО1 в служебное помещение ГРКМ в г. <адрес><адрес>; определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1; письменными показаниями свидетеля ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; письменными показаниями свидетеля ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ опроса ФИО8; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ изъятия вещей и документов с видеозаписью процессуальных действий; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ опроса ФИО4; актом от ДД.ММ.ГГГГ контрольного взвешивания с копией свидетельства о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ об уничтожении безвозмездно изъятых водных биологических ресурсов; -пояснением от ДД.ММ.ГГГГ специалиста ФИО9; сообщением от ДД.ММ.ГГГГ эксперта ФИО2 Союза Торгово-промышленной палаты ЕАО; ответом от ДД.ММ.ГГГГ «ХабаровскНИРО»; пояснением от ДД.ММ.ГГГГ специалиста ФИО9 И.И.

Оснований не доверять представленным материалам дела у суда не имеется, в связи с чем, приведенные доказательства оцениваются в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и признаются судом достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ, содержат данные, на основании которых подлежат установлению обстоятельства, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ.

Показания опрошенных в ходе проведения оперативных мероприятий свидетелей ФИО6, ФИО7, суд признает в качестве допустимых и достоверных доказательств, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными доказательствами по делу.

Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц административного органа, находившегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом относительно события административного правонарушения, не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обнаруженные сотрудниками Пограничного Управления ФСБ России по <адрес> и ЕАО в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий факты, указывающие на наличие события административного правонарушения, согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являются поводами для возбуждения дела об административном правонарушении.

Объем изъятых водных биологический ресурсов, исключает их приобретение в целях личного потребления.

Оценивая объяснения ФИО1, данные им ранее и в суде, суд расценивает их в целом, как позицию защиты по настоящему делу, поскольку на момент задержания ФИО1 разрешительных документов на погрузку, приемку водных биологических ресурсов, товаросопроводительных документов и иных документов, подтверждающих законность их происхождения, транспортировки и хранения не имел.

Оценивая пояснения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит, что они являются обоснованными, выводы специалиста мотивированны, основаны на материалах дела.

Таким образом, ФИО1, осуществляя приемку, погрузку и хранение водных биологических ресурсов для дальнейшей транспортировки в отсутствие разрешительных документов, подтверждающих законность их добычи (вылова), совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 8.17 ч. 2 КоАП РФ, как нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

ФИО1 в нарушение названных правил и требований, регламентирующих рыболовство, осуществлял деятельность, связанную с незаконной приемкой, погрузкой, транспортировкой и хранением продукции из водных биологических ресурсов: 150,08 кг. сырца краба камчатского (67 экз. комплектов конечностей краба камчатского), 8,86 кг. сырца краба волосатого четырехугольного (8 экз.), 0,16 кг. сырца трубача (1 экз.).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

Стоимость биологических ресурсов определена с учетом данных, полученных из Союза Торгово-промышленной палаты ЕАО и «ХабаровскНИРО», которая составила 426368,30 руб. из расчета: сырец краба камчатского 150,08 кг.*2695,00 руб. + 8,86 кг.*2445,00 руб. + 0,16 кг.*1500,00 руб.

Санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ размер административного штрафа для граждан составляет от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

При назначении административного наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, требования статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку по мнению суда, применение такой меры государственного принуждения с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ и назначения административного наказания ниже низшего предела санкции, предусмотренной ст. 8.17 ч. 2 КоАП РФ, с применением положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным и привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения в размере 213184 (двести тринадцать тысяч сто восемьдесят четыре) рубля 15 копеек без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ЛС 04 22 17 24 360), наименование банка: УФК по Хабаровскому краю, к/с 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, БИК 010813050, ИНН <***>, КПП 272101001, КБК 18911601081019000140 (правонарушения в области охраны окружающей среды, правил рыболовства), УИН №.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со статьей 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд.

В соответствии с ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Судья А.В. Ахметова