Решение № 12-204/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-204/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 ноября 2018 года город-курорт Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Зыбарева Е.А. в 14 час. 30 мин. в помещении Кисловодского городского суда, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 № 17-07/205-2018 от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КРФоАП в отношении должностного лица – начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО1,

установил:

Постановлением №17-07/205-2018 от 03 июля 2018 года начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 должностное лицо – начальник управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КРФоАП, и подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей за нарушение норм действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок: в нарушение ч. 9 ст. 94 закона №44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» не обеспечено размещение в течение 7 рабочих дней со дня исполнения контракта в единой информационной системе закупок отчёта об исполнении муниципального контракта № 1 от 31.01.2017 года на выполнение работ по озеленению в городе-курорте Кисловодске.

В суд обратился ФИО1 с жалобой на вышеуказанное постановление об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, указав, что вышеуказанное нарушение произошло вследствие большой загруженности сотрудника, осуществляющего размещение указанных документов. Копии актов о приемке выполненных работ формы КС-2 с №40 по №50 по муниципальному контракту на выполнение работ по озеленению в городе-курорте Кисловодске в 2017 г. №1 от 31.01.2017г. не были размещены в отчете об исполнении контракта в Единой информационной системе в сфере закупок своевременно в связи с технической ошибкой. Техническая ошибка состоит в том, го сотрудником был размещен электронный архив, содержащий акты по другому контракту. Контракт был с те же подрядчиком на тот же вид работ, только за 2016 год, в то время как разместить было необходимо за 2017г. По данным контрактам одновременно была произведена оплата (по 2016 году - оплата кредиторской задолженности) и сотрудником размещались два отчета об исполнении. В ходе контрольных мероприятий акты были размещены в ЕИС 21.05.2018года. Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 09.02.2012) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Считает, что совершенное им административное правонарушение, может быть признано малозначительным по нижеизложенным обстоятельствам: отсутствие вреда и последствий в результате совершенного правонарушения; отсутствие факта существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; отсутствие предыдущих фактов привлечения ФИО1 за данное административное правонарушение к ответственности; отсутствие умысла. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины. В силу статьи 2.9 КРФоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности должностное лицо – начальник управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, об отложении дела слушанием не просил, представил в адрес суда ходатайство, доводы которого аналогичны доводам жалобы.

Должностное лицо начальник отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, причин уважительности неявки не представила, об отложении дела слушанием не просила, связи с чем, суд считает рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы суд не находит по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КРФоАП наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Согласно ч.9 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

П. 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком. В соответствии с п. 4 подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению.

Распоряжением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 05.04.2017 года №99-р на ФИО1 с 06.04.2017 года возложены обязанности начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска. Распоряжением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 07.07.2017 года №224-р ФИО1 назначен на должность муниципальной службы начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска с 10.07.2017 года.

Частью 1 статьи 2.1 КРФобАП предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФобАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КРФобАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом министерства финансов Ставропольского края – главным государственным инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО3 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов, поступивших из Контрольно-счетной палаты Ставропольского края (письмо от 08.06.2018 г. №01-06/300) по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2017 году бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в городах-курортах Ставропольского края» на объектах: администрации городов-курортов Ессентуки, Железноводска и Кисловодска Ставропольского края, составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2018 года №17-07/205-2018.

Согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом – начальником управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещен отчет об исполнении муниципального контракта от 31.01.2017 № 1 на выполнение работ по озеленению в городе-курорте Кисловодске в 2017 г. (номер реестровый записи - 3262880066917000001) с нарушением требования части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее - Постановление № 1093).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ и Постановления № 1093 результаты исполнения контрактов должны быть отражены заказчиком в отчетах, которые должны быть размещены на официальном сайте в течение 7 рабочих дней.

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ (часть 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Положения отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее отчет об исполнении контракта) размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По контракту № 1 от 31.01.2017 с реестровой записью 3262880066917000001 исполнение обязательств произведено, в том числе, по документам о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС -2): №№ 40, 41 от 27.09.2017 (подписаны заказчиком 03.10.2017), № 42, 43 от 04.10.2017 (подписаны заказчиком 05.10.2017), №№ 44,45,46,47 от 23.10.2017 (подписаны заказчиком 25.10.2017), № 48 от 21.11.2017, №№ 49,50 от 22.11.2017 (подписаны заказчиком 27.11.2017), которые содержат отметку о проведении экспертизы результатов, предусмотренных муниципальным контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

На основании указанных документов о приемке выполненных работ заказчиком произведена оплата по платежным поручениям: от 30.11.2017 № 346054, от 04.12.2017 №№ 377339, 377020, от 29.12.2017 №№ 890808, 890809, 893347, 893348, 893349, 893350,893351.

Однако, отчет об исполнении муниципального контракта, в составе которого прикреплены вышеперечисленные документы о приемке выполненных работ, размещен в ЕИС 21.05.2018, то есть позднее семи рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документов о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Отчет об исполнении муниципального контракта в форме электронного документа подписан электронной подписью ФИО1

Таким образом, начальником УГХ администрации г.-к. Кисловодска ФИО1 при размещении в ЕИС отчета об исполнении муниципального контракта от 31.01.2017 № 1 не соблюдены положения части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением № 1093, что является нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КРФоАП.

Согласно примечанию к статье 2.4 КРФобАП лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КРФобАП, несут административную ответственность как должностные лица.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении №17-07/205-2018, а также жалобой на постановление, в соответствии с которыми ФИО1 не отрицал обстоятельств, установленных должностным лицом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КРФоАП.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КРФобАП,

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КРФобАП, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП для данной категории дел.

Нарушений процессуальных прав заявителя в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КРФобАП не допущено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КРФобАП у суда не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении должностного лица управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 предусмотренных ст. 2.9 КРФобАП и ст. 24.5 КРФобАП, не установлено.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные интересы, дискредитирует такие принципы проведения процедур размещения заказов, как предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, и по существу является действием, совершение которого прямо запрещено законом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФИО1 к возложенным на него обязанностям. Таким образом, доводы ФИО1 о том, что несвоевременное размещение информации не повлекло наступление неблагоприятных последствий и никак не отразилось на общих принципах и целях осуществления закупок, его действия не носили злостности и недобросовестности, в действиях отсутствовал умысел на сокрытие подлежащей раскрытию информации, действия не создали угрозы общественным отношениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не повлекли нарушения интересов граждан, общества и государства не могут быть приняты судом.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КРФобАП, в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КРФобАП.

Таким образом, доводы заявителя о том, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, является необоснованным и несоразмерным, судом не могут быть приняты.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 № 17-07/205-2018 от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КРФоАП в отношении должностного лица – начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7, КРФобАП, суд

решил:

постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 N 17-07/205-2018 от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КРФоАП в отношении должностного лица – начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Решение суда по состоянию на 15.11.2018 года

в законную силу не вступило.

Судья Е.А. Зыбарева.