Решение № 2-599/2017 2-599/2017~М-505/2017 М-505/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-599/2017

Дело № 2-599/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре Клименко Т.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2- ФИО3, действующего на основании доверенности 32 АБ 1253700 от 13 мая 2017 года,

представителя ответчика - администрации г. Новозыбкова Брянской области ФИО4, действующей на основании доверенности № 5 от 22.03.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным решения об отказе в переустройстве квартиры для перевода на индивидуальное отопление, признании права на переустройство квартиры для перевода на индивидуальное газовое отопление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным решения комиссии администрации г. Новозыбкова от 12.04.2017 г. ( протокол № 3) в части отказа в переустройстве квартиры (устройстве индивидуального отопления с установкой газового котла) и признании права на переустройство и перепланировку квартиры <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> переводом отопления с центрального на индивидуальное.

В обоснование заявленных требований указывают, что являются собственниками указанной квартиры. Имея намерения перевести отопления с центрального на индивидуальное, обратились в администрацию г. Новозыбкова с заявлением о выдаче согласования на переустройство принадлежащей им квартиры, предоставив выполненные ООО "Жилье" г. Новозыбкова технические условия от 24.03.2017 года, рабочий проект, выполненный ООО СУ " Прогресс" г. Клинцы, содержащий сведения о возможности подключения индивидуального газового отопления, согласованный с заинтересованными организациями.

Решением от 12.04.2017 г. (протокол №3) администрацией г. Новозыбкова в выдаче согласования на проведение работ было отказано со ссылкой на п.15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, чем нарушены их права на улучшение жилищных условий гарантированные Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ. Считают отказ необоснованным нормами Жилищного кодекса и Федерального закона «О теплоснабжении» и существенно нарушающим их права. Просят признать решение администрации г. Новозыбкова от 12.04.2017 г. (протокол № 3) об отказе в переустройстве квартиры для перевода на индивидуальное отопление незаконным, признать за ними право на переустройство квартиры для перевода на индивидуальное отопление.

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, воспользовавшись правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2- ФИО3 требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель администрации г. Новозыбкова по доверенности ФИО4, действующая на основании доверенности № 5 от 22 марта 2017 г., заявленные требования не признала по тем основаниям, что при отказе ФИО1, ФИО2 в устройстве индивидуального отопления в принадлежащей им квартире, администрация города руководствовалась п. 15 ст. 14 ФЗ №190 от 27.07.2010 г. ФЗ "О теплоснабжении", где запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Кроме того, представленный истцами рабочий проект по устройству системы индивидуального теплоснабжения, является недействительным в силу того, что он не согласован с газораспределяющей организацией, в данном случае с филиалом " Газпром газораспределение Брянск" в г. Новозыбкове, что следует из пояснительной записки рабочего проекта. Просит в иске отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу ст.9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

В силу п.6 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (в ред. Закона № 104-ФЗ от 07.05.2013 г.) к вопросам местного значения отнесены, в том числе, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1,2 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Основаниями для отказа в согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения органом местного самоуправления в силу ч.1 ст.27 ЖК РФ являются: непредставление собственником или пользователем жилого помещения документов, предусмотренных п. 2 ст. 26 ЖК РФ; представление документов в ненадлежащий орган местного самоуправления либо в иной орган, к компетенции которого не относится решение таких вопросов; несоответствие проекта переустройства или перепланировки жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе техническим регламентам.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона ФЗ "О теплоснабжении" № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения установлен п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 16.04.2012 г. К таким источникам отнесены источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Пунктом 7.3.7 Строительных норм и правил "Здания жилые многоквартирные" (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 01 октября 2003 года постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 109 от 23.06.2003 года, установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.

Согласно ч.1 ст.290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с п.3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 549 от 21.07.2008 г., к внутридомовому газовому оборудованию относится, в частности, газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года, внутридомовая система отопления включается в состав общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку системы центрального отопления дома и газораспределения относятся к общему имуществу, то согласно п.3 ст.36, п.2 ст.40, ст.44 ЖК РФ, реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений " предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения является одной из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп. 21 п. 2 ст. 2).

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Согласно ч.7 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Следовательно, для разрешения вопроса о переустройстве жилого помещения необходимы технические условия на подключение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом и проект переустройства квартиры с переводом отопления с центрального на индивидуальное.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения по 1/2 доли в праве - квартиры № в доме № <адрес>, общей площадью 57,5 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <адрес> и <адрес> от 24.07.2012 г. (л.д.37,38)

С целью переустройства жилого помещения с установкой индивидуального отопления, ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию г. Новозыбкова с соответствующим заявлением, предоставив документы, подтверждающие право собственности на квартиру; технические условия № 30/16 от 24.03.2017 года, выполненные ООО " Жилье"; рабочий проект на устройство в квартире системы индивидуального отопления, выполненный ОО СУ " Прогресс" г. Клинцы, содержащий сведения о возможности монтажа и подключения индивидуального газового оборудования в квартире, принадлежащей ФИО5, согласованный с ООО " Жилье" и отделом архитектуры г. Новозыбкова; заключение представителя ВДПО о соответствии нормативным требованиям вентиляционных и дымовых каналов (л.д.6-28). При этом, согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такого переустройства квартиры на момент обращения заявителя в администрацию было получено, указанные обстоятельства в суде ответчиком не оспаривались (л.д.39-47).

Решением администрации г. Новозыбкова от 12.04.2017 г. (протокол № 3) за подписью заместителя главы администрации г. Новозыбкова, истцам отказано в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, со ссылкой на п.15 с.14 Федерального закона "О теплоснабжении " от 27.07.2010 года № 190-ФЗ (л.д.36).

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В настоящее время Правила подключения к системам теплоснабжения и перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии Правительством РФ не утверждены, что не исключает возможности установки индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии необходимых технических условий в порядке, установленном законом.

По смыслу приведенных выше правовых норм проект переустройства жилого помещения, предполагающий отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, поскольку затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Между тем, рабочий проект устройства системы индивидуального отопления <адрес> жилого дома № по <адрес>, выполненный ООО СУ "Прогресс" и представленный истцами для согласования переустройства жилого помещения, не содержит сведений согласования с теплоснабжающей (газораспределяющей) организацией и без указанного согласования считается недействительным. Указанное отражено в пояснительной записке представленного в судебное заседание рабочего проекта (л.д. 12).

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу о том, что требования истцов ФИО1 и ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным решения комиссии администрации г. Новозыбкова Брянской области об отказе в переустройстве квартиры для перевода на индивидуальное отопление, признании права на переустройство квартиры для перевода на индивидуальное газовое отопление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Соловец