Решение № 12-7/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-7/2020

Дело № 12-7/2020

УИД 52RS0037-01-2020-000272-63


Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2020 года г. Княгинино

Судья Княгининского районного суда Нижегородской области Летунова Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Княгининская средняя школа № 1» (МБОУ «КСШ № 1») юридический адрес: <...> на постановление должностного лица главного государственного инспектора Княгининского района по пожарному надзору отделения надзорной деятельности ГУ УМЧС России по Нижегородской области от 25 сентября 2020 года № 20 в отношении МБОУ «КСШ № 1» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

МБОУ «КСШ № 1» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 20 от 25.09.2020 года, вынесенное главным государственным инспектором Княгининского района по пожарному надзору ФИО1 которым МБОУ «КСШ № 1» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что 22.09.2020 государственным инспектором Княгининского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая проверка требований пожарной безопасности в МБОУ «КСШ № 1», по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении.

25.09.2020 государственным инспектором Княгининского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- здание не в полном объеме обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения для наружного пожаротушения (выполнено от одного пожарного гидранта, установленного на тупиковой линии водопровода длиной более 200 метров. При замере на гидранте расхода воды показатель составил 12.5 л/с при требуемых 20 л/с);

- подшивка карнизного свеса чердачного покрытия не выполнена из материалов НГ, Г1 (техническая документация на строительный материал (виниловый сайдинг) не содержит информацию о показателях пожарной опасности);

- выходы на чердак с лестничных клеток трехэтажной части здания не выполнены через противопожарные люки 2-го типа;

- стропила и обрешетка чердачного перекрытия не обработаны огнезащитными составами 1 группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292;

- на чердаках объекта защиты допущено применение пожароопасных материалов (применены пенополистирол (пенопласт) класса пожарной опасности КМЗ-КМ5), пароизоляционная пленка (класса пожарной опасности КМ1-КМ5), белая ткань на пенополистироле (согласно проекта Изоспан) класса пожарной опасности КМЗ-КМ-5).

Для обеспечения МБОУ «Княгининская средняя школа № 1» в полном объёме источниками водоснабжения для наружного пожаротушения заключено соглашение о взаимодействии в случае возникновения пожара от 18 августа 2020 года между Управлением образования Княгининского муниципального района, МУП «Тепловик 1» и МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» Княгининского района (копия прилагается).

Заключен договор № 95 от 28.09.2020 года на установку противопожарных люков и двери, на выходах на чердак с лестничных клеток трехэтажной части здания (копия прилагается).

В рамках контракта от «25» октября 2019 г. № 1-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБОУ «ФИО3 №1» по адресу: Нижегородская область, г. Княгинино, ул. Октябрьская, д. №20 для нужд МБОУ «Княгининская средняя школа №1» проводился капитальный ремонт кровли здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Княгининская средняя школа № 1», по которому Заказчиком выступало МКУ «Управление капитального строительства Княгининского муниципального района Нижегородской области». Акт сдачи-приёмки выполненных работ директором МБОУ «КСШ № 1» не подписывался.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которой вынесено Постановление № 20 от 25.09.2020 г. об административном правонарушении предусмотрено наказание в виде: предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В тоже время, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям,существенного вреда интересам граждан, общества и государства полагают правомерным применение статьи 2.9 Ко АП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 150000 руб. к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Княгининская средняя школа № 1» будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлечённого к ответственности.

Штрафная санкция ухудшит финансово-экономическое положение учреждения и не позволит вести в дальнейшем экономическую деятельность.

Просят постановление № 20 от 25.09.2020 за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенное главным инспектором Княгининского района по пожарному надзору ФИО1 о назначении административного наказания отменить.

В судебное заседание директор МБОУ «Княгининская СОШ №1» ФИО4, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя по доверенности - начальника управления образования администрации Княгининского муниципального района ФИО5, о чем представила письменное заявление, которым дополнительно сообщила, что руководством МБОУ «КСШ № 1» предприняты все меры для устранения нарушений, указанных в постановлении. В настоящее время практически все нарушения устранены, кроме устройства кольцевой линии водопровода, которое устранить технически невозможно, на территории МБОУ «КСШ № 1» находится пожарный водоем объемом 100 куб.м.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие директора МБОУ «СОШ № 1».

Представителю МБОУ «ФИО3 №1» по доверенности ФИО5 (доверенность от 11.11.2020) в судебном заседании разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отводы и ходатайства не заявлены.

В судебном заседании ФИО5 пояснил, что 22.09.2020 государственным инспектором Княгининского района по пожарному надзору ФИО2 проводилась внеплановая проверка соблюдения МБОУ «СОШ № 1» требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении. В ходе проверки МБОУ «СОШ № 1» выдано предписание об устранении нарушений пожарной безопасности. Все выявленные в ходе проверки нарушения, на день рассмотрения дела устранены, кроме наружного противопожарного водоснабжения для наружного пожаротушения. Данное нарушение указано в предписании со сроком устранения 01.12.2020. В настоящее время, МБОУ «Княгининская СОШ №1» обратилось к Главному инспектору отделения по пожарной деятельности и профилактической работе по Княгининскому району об увеличении срока исполнения п. 1 предписания № 18/1/16 от 29.06.2020 в связи с невозможностью исполнения. Поскольку устройство кольцевого водопровода на территории Княгининского района в настоящее время невозможно, т.к. требует значительных финансовых затрат в т.ч. на разработку проектно-сметной документации, согласование в разрешительных органах, подготовку и осуществление строительных работ, на его устройство понадобится не менее 3-х лет. 18.08.2020 между МУП Княгининского района «Тепловик 1», управлением образования администрации Княгининского района Нижегородской области и МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» Княгининского района заключено соглашение о взаимодействии в случае возникновения пожара, по которому МУП «Тепловик 1» при получении информации о пожаре, обязуется незамедлительно направить имеющуюся спецтехнику с цистерной воды объемом 10 куб.м. к образовательной организации Княгининского муниципального района. Кроме того, в непосредственной близости от школы имеется пожарный водоем объемом 100 куб.м. Выполнение кольцевого водопровода не входит в компетенцию МБОУ «КСШ № 1.

Просит отменить постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору от 25.09.2020 за № 20, полагая, что данное правонарушение относится к категории малозначительных, либо заменить штраф на предупреждение.

Главный государственный инспектор Княгининского района по пожарному надзору отделения надзорной деятельности ГУ УМЧС России по Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал о применении более мягкого наказания, о чем представил письменное заявление, которое исследовано в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании Государственный инспектор Княгининского района по пожарному надзору ФИО2, которому разъяснены положения ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, указал, что 25.09.2020 МБОУ «КСШ № 1» привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 150000 руб. В ходе внеплановой проверки были выявлены нарушения пожарной безопасности указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении. В настоящее время СОШ представлены документы, подтверждающие, что выявленные нарушения п.п.2,3,4,5,6 устранены, однако водоснабжение не соответствует нормам пожарной безопасности, не отрицает, что на территории школы имеется пожарный водоем, однако его объем не соответствует противопожарным нормам и правилам, требуется либо дополнительный противопожарный водоем, либо кольцевой водопровод, который на территории Княгининского района отсутствует. В связи с частичным устранением выявленных проверкой нарушений, не возражает об изменении наказания в сторону смягчения.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного законом, за которое установлена административная ответственность.

В силу п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в соответствии с данной статьей руководители организации обязаны, помимо прочего соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

«Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации "О противопожарном режиме" от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан Свод правил системы противопожарной защиты источника наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, являются нормативным документом добровольного применения и устанавливающим требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения управления надзорной деятельности и профилактической работы от 24.08.2020 за № 18 (стр. 24 дела об административном правонарушении № 20), 22.09.2020 государственным инспектором Княгининского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка обязательных требований пожарной безопасности в отношении МБОУ «КСШ № 1», о чем составлен Акт проверки № 18 (стр. 26 дела об административном правонарушении № 20).

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1. Здание не в полном объеме обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения для наружного пожаротушения (выполнено от одного пожарного гидранта, установленного на тупиковой линии водопровода длиной более 200 метров. При замере на гидранте расхода воды показатель составил 12,5 л/с при требуемых 20 л/с) (ч.4 ст.4, ч. 1 и 3 ст. 6, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ №123); п. 4.1, п. 5.2, табл. 2 Свода правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»; п. 4.1, п. 5.2, табл. 2 Свода правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»);

2. Подшивка карнизного свеса чердачного покрытия не выполнена из материалов НГ, Г1 (техническая документация на строительный материал (виниловый сайдинг) не содержит информацию о показателях пожарной опасности) (ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6, ст. 134, ст. 145, ст. 146, ст. 147, табл. 27 ФЗ -№ 123; п. 5.4.5 Свода правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. 5.4.5 Свода правил 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

3. Выходы на чердак с лестничных клеток трехэтажной части здания не выполнены через противопожарные люки 2-го типа (4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6 ФЗ -№ 123; п. 7.7 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

4. Выход на чердак двухэтажной части здания не выполнен через противопожарную дверь 2-го типа (4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6, ст. 37 ст. 88 таблица 23 и 24 ФЗ -№ 123; п. 7.7 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

5. Стропила и обрешетка чердачного покрытия не обработаны огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, по ГОСТ 53292 (ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6 ФЗ -№ 123; п. 5.4.5 Свода правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. 5.4.5 Свода правил 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

6. На чердаках объекта защиты допущено применение пожароопасных материалов (применены пенополистирол (пенопласт) класса пожарной опасности КМ3-КМ5), пароизоляционная пленка (класса пожарной опасности КМ1-КМ5), белая ткань на пенополистироле (согласно проекта Изоспан) класса пожарной опасности КМ3-КМ5) (п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме в Российской Федерации»; ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6 ФЗ -№ 123; п. 4.5, табл. 6.13 Свода правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; табл. 6.13 Свода правил 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

В этой связи Государственным инспектором Княгининского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 были усмотрены достаточные основания для составления протокола об административных правонарушениях, о чем МБОУ «КСШ № 1» было извещено надлежащим образом.

При составлении протокола об административном правонарушении в области пожарной безопасности за № 20 от 22.09.2020 законным представителем юридического лица, директором МБОУ «КСШ № 1» ФИО4 указано на несогласие с протоколом, т.к. МБОУ «КСШ №1» как юридическое лицо, не является заказчиком контракта по капитальному ремонту кровли здания школы, расположенной по адресу: <...>, акт принятия директором не подписывался, следовательно нарушений не допускало.

25.05.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания, МБОУ «КСШ №1» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

При рассмотрении дела судом каких-либо существенных нарушений требований Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не установлено. Проверка проводилась с целью устранения и пресечения фактов о нарушениях пожарной безопасности в МБОУ «КСШ №1».

Выявленные нарушения изложены в протоколе об административных правонарушениях № 20 от 22.09.2020, составленном должностным лицом ГУ МЧС по Нижегородской области со ссылкой на нарушение МБОУ «КСШ № 1» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Оснований для признания протокола об административных правонарушениях недопустимым доказательством при рассмотрении дела не установлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБОУ «КСШ № 1» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вышеуказанное подтверждается материалами административного дела:

- распоряжением управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки от 24.08.2020 № 18 в отношении МБОУ «Княгининская средняя школа № 1» (стр. 24 дела № 20 об административном правонарушении);

- актом проверки № 18 от 22.09.2020 года, из которого следует, что проверкой были выявлены нарушения МБОУ «КСШ № 1» обязательных требований пожарной безопасности (стр. 26 дела № 20 об административном правонарушении);

- протоколом об административном правонарушении № 20 от 22.09.2020 года, составленного в присутствии законного представителя МБОУ «КСШ № 1»;

- постановлением № 20 от 25.09.20 о назначении административного наказания;

- Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 18-38);

- Уставом МБОУ «КСШ № 1».

Не доверять предоставленным административным органом доказательствам, оснований у суда не имеется.

Собранные по данному делу доказательства виновности суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вина МБУ «Школа № 61» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами, действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Рассматривая доводы заявителя о том, что все, кроме п. 1, выявленные в ходе проверки 22.09.2020 нарушения пожарной безопасности в настоящее время устранены, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных заявителем документов 25.10.2019 между МКУ «Управление капитального строительства Княгининского муниципального района Нижегородской области» (Заказчик) и ООО «Строительно-монтажное управление» заключен Муниципальный контракт № 1-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБОУ «Княгининская СОШ №1» по адресу: <...> для нужд МБОУ «КСШ №1».

Сертификатом соответствия № НСОПБ.RU.ПР123.Н.00040 учетный номер 011852 и ответом ООО «СМУ» от 15.10.2020 подтверждается исполнение подшивки карнизного свеса чердачного покрытия из материалов группы Г1 изготовитель ООО «Доломит» (п. 2)

Договором № 98 от 19.10.2020 на установку противопожарных люков и двери МБОУ «КСШ №1», Актом о приемке выполненных работ от 05.11.2020 на установку противопожарных люков и двери в МБОУ «КСШ №1», Актом проведения работ по монтажу противопожарных дверей (заполнение проемов в противопожарных преградах), сертификатами соответствия, приложением к сертификату, лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техобслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выданной ООО «Веста-Плюс НН», техническими паспортами, подтверждается выполнение выходов на чердак с лестничных клеток трехэтажной части здания через противопожарные люки 2-го типа и выходов на чердак двухэтажной части здания через противопожарную дверь 2-го типа (п.п. 3,4)

Протоколом № 252 испытаний по контролю качества огнезащитной обработки от 12.11.2020 подтверждается, что после составления акта проверки № 18 от 22.09.2020 стропила и обрешетка чердачного покрытия обработаны огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, по ГОСТ 53292-2009 (п. 5)

В доказательство устранения нарушений указанных в п. 6 постановления, заявителем представлен Серификат соответствия на плиты минераловатные ISOVER.

В судебном заседании должностное лицо государственный инспектор Княгининского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 не оспаривал, что документы представленные МДОУ «КСШ №1» подтверждают устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности п.п. 2,3,4,5,6 постановления о привлечении к административной ответственности от 25.09.2020.

Суд также считает заслуживающим внимания довод заявителя о том, что технические особенности водопроводной сети г. Княгинино, отсутствие кольцевого водопровода, не позволяют обеспечить водоотдачу сети для наружного пожарного водоснабжения требуемым 20 литрам в секунду.

Заявление МБОУ «КСШ №1» об увеличении сроков устранения выявленного нарушения приняты на рассмотрение государственным инспектором по пожарной безопасности Княгининского района Нижегородской области.

Наличие пожарного водоема на территории школы объемом 100 куб.м., а также отсутствие в г. Княгинино кольцевого водопровода, должностным лицом не оспаривается.

По заявлению представителя заявителя, выполнение кольцевого водопровода не входит в компетенцию МБОУ «КСШ № 1.

Установлено, что МБОУ приняты дополнительные меры по обеспечению дополнительными источниками пожарного водоснабжения для наружного пожаротушения, 18.08.2020 заключено соглашение о взаимодействии в случае возникновения пожара, путем направления к месту пожара специализированной техники с цистерной воды объемом 10 куб.м.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что заявителем не было принято своевременных мер по недопущению выявленных в ходе проверки правонарушений.

Поскольку необеспечение надлежащего соблюдения вышеназванных правил пожарной безопасности нашло подтверждение в ходе проверки, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в том случае, если административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ. Между тем, санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения либо административного штрафа, в связи с чем положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не применимы.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненёёёёного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18, п. 18.1 постановления).

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применяя положения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствие отягчающих обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния, а лишь учитывается при назначении административного наказания.

Судом учитывается, что МБОУ «СОШ №1» впервые привлекается к административной ответственности, в т.ч. за совершение правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения на момент проведения проверки МБОУ «КСШ № 1» требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил пожарной безопасности, МБОУ «КСШ № 1» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Выводы о виновности МБОУ «СОШ №1» полностью соответствуют обстоятельствам дела. Состав правонарушения должностным лицом установлен, квалификация дана правильная. Процедура привлечения виновного лица к ответственности соблюдена.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МБОУ «СОШ №1» должностным лицом допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, о времени и месте рассмотрения административного дела законный представитель юридического лица извещен надлежащим образом, оспариваемое постановление вынесено с участием представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для признания совершенного МБОУ «СОШ №1» административного правонарушения малозначительным и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не установил, поскольку совершенные юридическим лицом нарушения создают угрозу жизни и безопасности людей.

Также суд не усматривает в действиях МБОУ «СОШ №1» состояния крайней необходимости, как оно сформулировано в ст. 2.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что при назначении наказания юридическому лицу не было учтено его финансовое (имущественное) положение, а также не учтена ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.».

Принимая во внимание характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие вредных последствий и отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение лица, суд полагает возможным в данном случае применение положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, оспариваемое постановление следует изменить в части назначенного наказания, а именно: применить ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № 20 от 25.09.2020, вынесенное должностным лицом главным государственным инспектором Княгининского района по пожарному надзору отделения надзорной деятельности ГУ УМЧС России по Нижегородской области в отношении МБОУ «СОШ №1» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 п.п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 20 от 25 сентября 2020г., вынесенное должностным лицом главным государственным инспектором Княгининского района по пожарному надзору отделения надзорной деятельности ГУ УМЧС России по Нижегородской области в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Княгининская средняя школа № 1» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - изменить в части назначенного наказания, а именно: применить ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части Постановление по делу об административном правонарушении № 20 от 25 сентября 2020г., вынесенное должностным лицом главным государственным инспектором Княгининского района по пожарному надзору отделения надзорной деятельности ГУ УМЧС России по Нижегородской области в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Княгининская средняя школа № 1» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Княгининский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток.

Судья Э.В.Летунова