Решение № 12-9/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-9/2017

Дело № 12-9/2017


РЕШЕНИЕ

14 марта 2017 года город Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Антипенко Р.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>), привлекавшегося ранее к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ к административному штрафу 10000 рублей, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Киржач и Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Киржач и Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Детская одежда» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за невыполнение требования законного предписания № Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Детская одежда» должно было разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Копию документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представить в Управление Росприроднадзора по Владимирской области.

Генеральный директор ООО «Детская одежда» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указано, что ООО «Детская одежда» в ДД.ММ.ГГГГ году был разработан проект лимитов размещения отходов, что подтверждается письмом Отдела по экологическому надзору по Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, нормативные документы в области обращения с отходами производства не содержат указания на разработку нового проекта нормативов размещения отходов по истечение срока утверждения лимитов на их размещение, в связи с чем предписание было выдано необоснованно, состав вменяемого правонарушения отсутствует, а обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Представитель ООО «Детская одежда» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в направленном суду ходатайстве просила рассмотреть жалобу генерального директора ООО «Детская одежда» без участия представителя Управления. ФИО2 в ходатайстве также указала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку отдел по экологическому надзору по Владимирской области на сегодняшний день не является уполномоченным органом, который утверждает лимиты на размещение отходов. Срок разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение истек в ДД.ММ.ГГГГ году, срок лимитов истек в ДД.ММ.ГГГГ году.

Суд признал явку представителей ООО «Детская одежда» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области необязательной.

Копия обжалуемого постановления была получена ООО «Детская одежда» 02.02.2017 года, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением. Поскольку жалоба направлена в суд 08.02.2017 года, срок обжалования вышеуказанного постановления не пропущен.

Изучив материалы дела и жалобу ООО «Детская одежда» на вышеуказанное постановление, суд установил следующее.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 указанной статьи дело проверяется судьей в полном объеме. В частности, выясняется, имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, проверяется соблюдение должностным лицом требований ч.3 ст.29.1 КоАП РФ, кающихся выяснения правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, а также правильности оформления иных материалов дела, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с п.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ч. 2 ст. 18). Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (ч. 3 ст. 18).

Пунктом 5 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Минприроды России.

Согласно пунктам 11, 12 вышеуказанного Порядка Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Владимирской области ФИО3 вынесено предписание № Обществу с ограниченной ответственностью «Детская одежда» об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8,9).

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Владимирской области № от ООО Детская одежда» не выполнило требования государственного инспектора отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Владимирской области ФИО3 и не устранило нарушения, указанные в пункте 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: до ДД.ММ.ГГГГ не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не получило документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не представило в Управление Роспотребнодзора по Владимирской области копию документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д.5-7).

Факт совершения ООО «Детская одежда» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается также другими материалами дела: копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18); копией приказа Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области о проведении проверки ООО «Детская одежда» от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлением о проверке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15).

Между тем, суду не представлены доказательства того, что ООО «Детская одежда» после получения предписания№ от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; получило документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представило в Управление Роспотребнодзора по Владимирской области копию документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, доводы представителя ООО «Детская одежда» связанные с необоснованной выдачей предписания, отсутствием состава вменяемого правонарушения, а также отменой обжалуемого постановления и прекращением производство по делу суд считает несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что письмом Отдела по экологическому надзору по Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Детская одежда» были выданы лимиты на размещение отходов № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом мирового судьи о наличии в действиях ООО «Детская одежда» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.

Мировым судьей в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учтены:характер совершенного ООО «Детская одежда» административного правонарушения; отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность; наличие обстоятельства, отягчающее административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и не является чрезмерно суровым и(или) несправедливым.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения Общества к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ об административных правонарушениях могли бы являться основанием для отмены состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Киржач и Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Детская одежда» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Копию решения направить ООО «Детская одежда», в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Владимирской области.

Судья Р.П.Антипенко