Решение № 2А-896/2019 2А-896/2019~М-669/2019 М-669/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-896/2019

Дело № 2а-896/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Ананьевой Е.А.,

при секретаре Кудачиной Т.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению М.М. к Администрации <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

М.М. в лице представителя по доверенности А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> (с учетом уточнения) о признании незаконным уведомления Администрации <адрес> от 09.04.2019г. № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Требования мотивированы тем, что М.М. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 762 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке М.М. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, общей площадью 41,5 кв.м. с кадастровым номером №. 11.03.2019г. М.М. направил в администрацию города уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома). 09.04.2019г. М.М. получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых в строительстве и реконструкции жилого дома, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Считая уведомление незаконным, истец обратился с административным иском в суд.

Протокольным определением суда от 20.05.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное учреждение «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>».

Представитель административного истца по доверенности А.А. в судебном заседании требования поддержал с учетом их уточнения, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица по доверенности И.В. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, поддержала доводы изложенные в возражении на административное исковое заявление и в дополнении.

Административный истец М.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, административный ответчик в судебное заседание представителя в суд не направил, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН, М.М. на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 1 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение рабочих 7 дней со дня поступления уведомления проводят проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных объектов не допускается в соответствии с видами разрешенного использования и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

11.03.2018г. административным истцом в адрес административного ответчика направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое зарегистрировано под №.

09.04.2019г. административным ответчиком вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой на Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные Решением Горно-Атайского городского Совета депутатов от 15.09.2005г. №-З: земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами с объектами делового, общественного и коммерческого назначения (Ж-5). Виды разрешенного использования, установленные Правилами для указанной территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, не предусматривают строительство объекта индивидуального жилищного строительства, что в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ является основанием для выдачи уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилого дома.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из материалов дела, в том числе, фрагмента карты комплексного развития территории, планируемого размещения объектов капитального строительства (основной чертеж) из скорректированного генерального плана городского округа муниципального образования «<адрес>» по состоянию на 2009г., следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки).

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>", утвержденных Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005г. №-З (ред. от 24.11.2017г.), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами с объектами делового, общественного и коммерческого назначения (Ж-5). Строительство (и соответственно, реконструкция) индивидуального жилого дома в зоне застройки многоэтажными жилыми домами с вышеуказанными объектами назначения, не предусмотрено действующим градостроительным регламентом.

Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005г. №-З (ред. от 24.11.2017г.) в ст. 32 определены основные виды разрешенного использования данной зоны (Ж-5).

Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 03.09.2009г. № «Об утверждении скорректированного генерального плана муниципального образования «<адрес>» утвержден скорректированный генеральный план муниципального образования «<адрес>» на срок с 2009 по 2029 года, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу, входит в территориальную зону Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки).

В связи с тем, что административным истцом предполагалось изменение площади объекта капитального строительства в ходе реконструкции, то административный ответчик, учитывая градостроительные ограничения действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» к параметрам строительства в силу Генерального плана, обосновано направил в адрес административного истца оспариваемое уведомление.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм реконструкция должна осуществляться с соблюдением действующих градостроительных регламентов. Установленные градостроительные ограничения препятствуют проведению такой реконструкции, поэтому решение административного ответчика соответствует закону.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что нарушение прав административного истца, в том числе права собственника, в ходе рассмотрения спора не установлено, так как административный истец вправе использовать свой земельный участок и жилой дом по прежнему целевому назначению.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 62, 175 - 180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

М.М. отказать в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Ананьева