Решение № 12-51/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-51/2020

Дело №12-51/2020 (03RS0013-01-2020-000333-49)


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2020 г. г.Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда РБ Сафина И.Ф., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: <...>,

протест прокурора города Нефтекамск Республики Башкортостан и жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № от 30.01.2020 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

с участием защитников ФИО1 - Гребенщиковой Т.В. и Павловой Ю.С., заместителя прокурора г. Нефтекамск РБ - Насибуллина Р.И.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № от 30.01.2020 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановлением № от 30.01.2020 установлено, что 26.01.2020 в 15 час. 14 мин. у магазина <адрес>, ИП ФИО1 допустил нарушение требований ч. 2 ст.36 Правил благоустройства и санитарного содержания ГО г. Нефтекамск, утвержденного Советом городского округа город Нефтекамск РБ от 28 августа 2019 г.№ 4-37/05, а именно не обеспечил наличие урны у входа в торговый объект.

Тем самым ФИО1 нарушил ч.1 ст. 6.3 «Нарушение правил благоустройства территорий городов» Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Определением судьи Нефтекамского городского суда РБ от 17.03.2020 восстановлен срок прокурору на принесение протеста на вышеназванное постановление.

В своем протесте прокурор указывает, что в ходе изучения поступившего в прокуратуру города Нефтекамск материала административного производства в отношении ФИО1 от 30.01.2020 № выявлены нарушения требований федерального законодательства, влекущие признание принятого постановления незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора), муниципального контроля» настоящий ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществлении контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Республики Башкортостан от 22.01.2004 №64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» административные комиссии создаются в порядке, установленном данным Законом, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии-инспекторов административной комиссии. Председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и иные члены административной комиссии-инспекторов административной комиссии назначаются главой администрации муниципального района, городского округа сроком на три года.

Действующий состав административной комиссии городского округа г.Нефтекамск утвержден постановлением главы администрации ГО г. Нефтекамск от 10.10.2019 №6143.

Согласно Приложению №1, утвержденного вышеуказанным постановлением главы администрации ГО г.Нефтекамск, административная комиссия при администрации ГО г. Нефтекамск состоит из председателя, секретаря комиссии и 11 членов, т.е. всего 14 человек.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона РБ от 22.01.2004 № 64-з заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии. Согласно ч.3 ст.8 Закона РБ от 22.01.2004 №64-з решения по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении принимается большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.

В соответствии с ч.1 ст. 15.1 КоАП РБ дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено одним и тем же лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу заседания административной комиссии при администрации ГО г. Нефтекамск от 30.01.2020 в ее работе при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 приняли участие 7 человек, в том числе в качестве члена комиссии ФИО2, которая в соответствии с требованиями ч.1 ст.15.1 КоАП РБ принимать участие в указанном заседании не могла.

Таким образом, в рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 30.01.2020 имели право участвовать 6 человек из состава административной комиссии при администрации ГО г. Нефтекамск, что меньше половины от установленного числа членов комиссии.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона РБ от 22.01.2004 № 64-з указанное влечет не правомочность административной комиссии на принятие каких-либо решений в отношении ФИО1

Кроме того, в материалах дела не имеется данных о том, какое отношение ФИО1 имеет к магазину <адрес>

Указанное обстоятельство в силу ст.26.1 КоАП РФ имеет значение для принятия законного и обоснованного решения.

Кроме того, из протокола заседания административной комиссии от 30.01.2020 следует, что согласно пояснениям ФИО1, ранее установленную возле магазина урну украли, однако данный довод при рассмотрении дела проверен не был.

В связи с вышеуказанными нарушениями прокурор города просит постановление административной комиссии при администрации ГО г. Нефтекамск по делу об административном правонарушении от 30.01.2020 № в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ отменить и дело направить на новое рассмотрение.

В жалобе ФИО1 указывает, что считает вынесенное в отношении него постановление административной комиссии ГО г.Нефтекамск от 30.01.2020 незаконным по нижеследующему.

Постановлением администрации ГО г. Нефтекамск РБ от 19 июня 2019 г. №4583 во исполнение ст.28.3 КоАП РФ, главы 15 КоАП РБ утвержден перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно данного перечня ведущий специалист сектора рекламы и информации МБУ УАиГ ФИО2 не уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматриваемых административной комиссией ГО г. Нефтекамск РБ, предусмотренных ст.6.3 КоАП РБ, Согласно п. 3 ч.9 ст. 15.1 КоАП РБ при осуществлении муниципального контроля протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ст.6.3 КоАП РБ, уполномочены составлять должностные лица муниципального жилищного контроля. Согласно Постановления № 4583 таким должностным лицом является муниципальный жилищный инспектор сектора муниципального контроля.

Также указывает, что в материалах дела отсутствует акт о проведении проверки, составленный муниципальным жилищным инспектором, фототаблица с указанием времени и даты проведения фотосъемки и протокол, составленные надлежащим образом и подписанные уполномоченным лицом, подтверждающие событие административного правонарушения.

Из представленной фотографии от 26.01.2020 видно, что на крыльце магазина <данные изъяты> установлена урна.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление № от 30.01.2020 административной комиссии при администрации ГО г. Нефтекамск РБ по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В суде заместитель прокурора города Нефтекамск РБ Насибуллин Р.И. поддержал протест на постановление по делу об административном правонарушении № от 30.01.2020, вынесенное административной комиссией при администрации ГО г. Нефтекамск РБ, просит направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании защитники ФИО1 - Гребенщикова Т.В. и Павлова Ю.С. просили производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, т.к. согласно представленного суду договора безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ между Гребенщиковой Т.В. (ссудодатель) и ФИО1 (ссудополучатель) обязанность по установке уличной урны возле нежилого помещения: <адрес> лежит на ссудодателе. Собственником названного нежилого помещения является Гребенщикова Т.В.. Таким образом ФИО1 субъектом административного правонарушения не является.

В судебное заседание представитель административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от 30.01.2020 г. № установлено, что ИП ФИО1 допустил следующее: 26.01.2020 в 15 час. 14 мин. у магазина «<адрес> допустила нарушение требований ч.2 ст. 36 Правил благоустройства и санитарного содержания городского округа город Нефтекамск от 28.08.2019 № 4-37/05 (далее по тексту - Правила), а именно, не обеспечил наличие урны у входа в торговый объект.

Тем самым ФИО1 нарушил ч.1ст. 6.3 «Нарушение правил благоустройства территорий городов» Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 1.5 КоАП РФ:

2.Лицо,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (ст. 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Из представленных суду материалов следует, что в качестве доказательств совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ, административная комиссия приняла следующие: акт выявления административного правонарушения от 26.01.2020, составленный должностным лицом - ведущим специалистом сектора рекламы и информации МБУ УАиГ ГО г. Нефтекамск ФИО18 фотоиллюстрация магазина «<данные изъяты> извещение ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении лично, протокол об административном правонарушении № от 27.01.2020; протокол заседания административной комиссии по делу № от 30.01.2020, в котором указано, что ФИО1 вину не признал, пояснил, что ведет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> в торговом павильоне реализует цветы, урну украли, вместо урны стояло пластиковое ведро, железная урна куплена и установлена; постановление по делу об административном правонарушении № от 30.01.2020.

В соответствии с ч. 1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

В соответствии с п. 35 ч. 2 ст. 15.1 КоАП РБ должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях являются должностные лица, осуществляющие государственный жилищный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 6.3 КоАП РБ.

В силу ч. 8 ст.15.1 КоАП РБ в связи с наделением законами Республики Башкортостан органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочиями по созданию административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должностные лица местных администраций муниципальных районов и городских округов праве составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Кодекса, подлежащих рассмотрению указанными комиссиями.

В соответствии с Постановлением администрации ГО г. Нефтекамск РБ №4583 от 19 июня 2019 г. утвержден состав административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск (приложение№1), а также утвержден перечень должностных лиц администрации городского округа город Нефтекамск, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматриваемых административной комиссией при администрации городского округа город Нефтекамск в пределах компетенции (приложении №2).

Согласно указанного приложения № 1 ФИО2 - ведущий специалист сектора рекламы и информации МБУ УАиГ.

Следовательно, в соответствии с положениями ст. 15.1 КоАП РБ протокол об административном правонарушении № от 27.01.2020 составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора), муниципального контроля» настоящий ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществлении контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Республики Башкортостан от 22.01.2004 №64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» административные комиссии создаются в порядке, установленном данным Законом, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии-инспекторов административной комиссии. Председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и иные члены административной комиссии-инспекторов административной комиссии назначаются главой администрации муниципального района, городского округа сроком на три года.

Действующий состав административной комиссии городского округа г.Нефтекамск утвержден постановлением главы администрации ГО г. Нефтекамск от 10.10.2019 №6143.

Согласно Приложению №1, утвержденного вышеуказанным постановлением главы администрации ГО г.Нефтекамск, административная комиссия при администрации ГО г. Нефтекамск состоит из председателя, секретаря комиссии и 11 членов, т.е. всего 14 человек.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона РБ от 22.01.2004 № 64-з заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии. Согласно ч.3 ст. 8 Закона РБ от 22.01.2004 №64-з решения по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении принимается большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 КоАП РБ дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено одним и тем же лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу заседания административной комиссии при администрации ГО г. Нефтекамск № от 30.01.2020 в ее работе при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 приняли участие 7 человек, в том числе в качестве члена комиссии ФИО2, которая в соответствии с требованиями ч.1 ст.15.1 КоАП РБ принимать участие в указанном заседании не могла, поскольку ею был составлен протокол об административном правонарушении № от 27.01.2020 в отношении ИП ФИО1

Таким образом, в рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 30.01.2020 имели право участвовать 6 человек из состава административной комиссии при администрации ГО г. Нефтекамск, что меньше половины от установленного числа членов комиссии.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Закона РБ от 22.01.2004 № 64-з указанное влечет не правомочность административной комиссии на принятие каких-либо решений в отношении ФИО1

Исследовав представленные материалы, прихожу к выводу о необходимости отмены оспариваемого постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассматривать дело, в связи с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, когда это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ.

Доводы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения ввиду отсутствия субъекта административного правонарушения подлежат оценке органом, правомочным рассматривать дело, при его новом рассмотрении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора города Нефтекамск Республики Башкортостан, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 30 января 2020 г. № о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях - возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья: И.Ф. Сафина