Решение № 2-160/2020 2-160/2020~М-694/2019 М-694/2019 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-160/2020

Дело №2-160/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Фокино 25.05.2020

Именем Российской Федерации

Фокинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Индиченко П.Н.,

при секретаре судебного заседания Гончар М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1

к войсковой части 29982,

ФКУ «Управление финансового

обеспечения Министерства обороны

Российской Федерации

по Приморскому краю

о признании условий труда в период

трудовой деятельности

как работы с вредными условиями труда,

взыскании компенсационных выплат

за работу во вредных условиях труда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в в/ч 29982 в качестве водителя автомобиля пожарной команды. При трудоустройстве ему стало известно, что указанное рабочее место водителя соответствует 2-му (допустимому) классу условий труда, что было установлено в октябре 2017 года ООО «Краевой центр охраны труда» по результатам проведения специальной оценки условий труда, с чем он не был согласен, поскольку, по его мнению, в ходе исследования были допущены повлиявшие на оценку нарушения. По его и других работников (водителей автомобилей пожарной команды) жалобе, поданной в Государственную инспекцию труда по Приморскому краю в 2018 году, в результате внеплановой специальной оценки условий труда ДД.ММ.ГГГГ рабочему месту водителя автомобиля пожарной команды установлен 4-й (опасный) класс условий труда. С ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивается соответствующая компенсационная надбавка за работу с вредными условиями труда. Полагая, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении его права на получение компенсационных выплат со дня трудоустройства, поскольку 2-й класс условий труда для рабочего места водителя автомашины пожарной команды был установлен с нарушением закона, ФИО1 просил суд признать период его трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ работой с вредными условиями труда, взыскать с войсковой части 29982 невыплаченную надбавку за работу с вредными условиями труда в сумме <данные изъяты> руб., исходя из 24% от должностного оклада. По мнению истца, данная сумма была бы выплачена ему за период со дня трудоустройства в случае, если соответствующий орган произвел специальную оценку условий труда в соответствии с требованиями закона.

В ходе производства по делу истец уточнил свои требования в части взыскания невыплаченной надбавки, просил взыскать с войсковой части 29982 и филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» за период с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб., указав, что соответствующая надбавка в действительности выплачивается ему с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на уточненном иске настаивали, ссылаясь на приведенные в исковом заявлении доводы, дополнительно пояснили, что характер работы, условия труда ФИО1 не изменялись со дня трудоустройства.

Представитель ответчика – войсковой части 29982 – Ш. в судебном заседании иск не признал, мотивируя тем, что в соответствии с Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» заработная плата работникам, занятым на работе с опасными условиями труда, может быть установлена в повышенном размере только на основании заключения государственной экспертизы условий труда. Датой завершения специальной оценки труда считается дата утверждения соответствующего отчета. Отчет, на основании которого рабочему месту истца был присвоен 4-й класс, был составлен экспертом ДД.ММ.ГГГГ, утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истец пропустил срок трехмесячный срок исковой давности, обратившись в суд только в декабре 2019 года, тогда как о нарушении его права он узнал при ознакомлении с картой аттестации своего рабочего места по условиям труда ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» и третьего лица – Филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» К. исковые требования не признала, ссылаясь на те же доводы, которые привел представитель войсковой части 29982.

Допрошенные судом по ходатайству истца в качестве свидетелей М. и С. показали в судебном заседании, что совместно с ФИО1 работают в войсковой части 29982 в качестве водителей автомашин пожарной команды. ФИО1 был принят на работу в феврале 2018 года, с указанного времени и до настоящего времени характер их работы не менялся.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в октябре 2017 года в войсковой части 22982 ООО «Краевой центр охраны труда» была проведена специальная оценка условий труда рабочего места водителя автомашины пожарной команды, по результатам которой 12.10.2017 был составлен отчет, утвержденный председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда Б., согласно которому указанное рабочее место было отнесено ко 2-му классу (допустимому).

07.02.2018 с ФИО1 был заключен трудовой договор №, на основании которого он был принят на работу в войсковую часть 29982 в качестве водителя автомашины пожарной команды.

Полагая, что выводы специальной оценки условий труда о допустимом характере условий труда в отношении рабочего места водителя автомашины пожарной команды не соответствуют требованиям закона, ФИО1 и другие работники в марте 2018 года обратились с соответствующей жалобой в Государственную инспекцию труда по Приморскому краю, по результатам рассмотрения которой 05.07.2018 в Департамент труда и социального развития Приморского края направлено представление с требованием проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда от 12.10.2017.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Департаментом труда и социального развития Приморского края в порядке, установленном ст.24 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", при определении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) на рабочем месте водителя автомобиля пожарной команды, специалистами ООО «Краевой центр охраны труда» при проведении в 2017 году специальной оценки условий труда на указанном рабочем месте не были учтены требования п.п.9, 10 ст.12 Федерального закона «О специальной оценке условий труда», согласно которым комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений. Проведение исследований (испытаний) и измерений при тушении пожара создает угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц, в связи с чем условия труда на рабочем месте водителя автомобиля пожарной команды с учетом специфики работы данного работника можно отнести к опасным (п.3.3).

31.10.2018 в адрес войсковой части 29982 Государственной инспекцией труда в Приморском крае направлено предписание №-ИЗ/1 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и организации проведения внеплановой специальной оценки условий труда по рабочему месту «водитель автомобиля» индивидуальный номер рабочего места №.

По результатам проведения специальной оценки условий труда в в/ч 29982 была составлена сводная ведомость от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой рабочему месту водителя автомобиля пожарной команды присвоен итоговый 4 класс условий труда, с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от 07.02.2018, на основании чего истцу в настоящее время ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, производятся выплаты надбавки за работу с вредными условиями труда.

Срок для обращения в суд с настоящим иском, по мнению суда, вопреки доводам ответчиков истцом не пропущен.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Таким образом, законодатель связывает начало течения срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора с моментом, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

О нарушении своего права на получения соответствующей надбавки истец, как следует из материалов дела, узнал ДД.ММ.ГГГГ, ознакомившись с результатами специальной оценки условий труда, что подтверждается его подписью в карте № специальной оценки условий труда, имеющейся в материалах дела; годичный срок на обращение не истек, так как в суд с иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, оснований для взыскания требуемой истцом суммы суд не усматривает.

При решении данного вопроса суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В силу абз.10 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (далее по тесту – СОУТ).

Отношения, возникающие в связи с проведением СОУТ, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В соответствии со ст.3 указанного нормативного акта специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч.2 ст.3ч.2 ст.3 ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ).

Классы (подклассы), установленные по результатам проведения специальной оценки условий труда влияют, в том числе, на уровень гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, занятым во вредном и (или) опасном производстве (например, дополнительный ежегодный отпуск (ч.1 ст.117ч.1 ст.117 ТК РФ), сокращенная продолжительность рабочего времени (абз.5 ч.1 ст.92абз.5 ч.1 ст.92 ТК РФ), повышенный размер оплаты труда (ч.1 ст.147ч.1 ст.147 ТК РФ).

СОУТ проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного Закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (ч.2 ст.8ч.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.8 Закона №426-ФЗ СОУТ проводится в плановом порядке не реже одного раза в 5 лет. Этот срок исчисляется от даты утверждения предыдущего отчета СОУТ. Для недавно созданных организаций срок следует исчислять от даты государственной регистрации организации, а при наличии результатов аттестации рабочих мест СОУТ может не проводиться в течение 5 лет от даты завершения аттестации.

Внеплановая СОУТ проводится по закрытому перечню оснований, указанному в ст.17 Закона №426-ФЗ, срок проведения в этом случае ограничен 6 месяцами от даты наступления события, явившегося основанием для внеплановой оценки. К таким основаниям, в частности, относится получение предписания трудовой инспекции о проведении внеплановой специальной оценки в связи с выявленными нарушениями требований Закона №426-ФЗ.

Согласно ст.10 ФЗ от 28.12.2013 г. №426-ФЗ под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной ч.3 ст.8 настоящего Федерального закона (ч.1). Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией, формируемой в порядке, установленном статьей 9 настоящего Федерального закона (ч.2). В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся (ч.4). В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона (ч.5). Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 №136-ФЗ); 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда (ч.6). Перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов на указанных в части 6 настоящей статьи рабочих местах определяется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, исходя из перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, указанных в частях 1 и 2 ст.13 настоящего Федерального закона (ч.7).

Согласно ст.12 ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые идентифицированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям (ч.1). Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется комиссией исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, а также исходя из предложений работников (ч.2). По результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда (ч.8). Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений (ч. 9). Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 настоящей статьи, оформляется протоколом комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и являющимся неотъемлемой частью отчета о проведении специальной оценки условий труда (ч.10). Работодатель в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в части 9 настоящей статьи, направляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения копию протокола комиссии, содержащего это решение (ч.11).

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности (ч.5 ст.14ч.5 ст.14 ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с Методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ).

Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 №33н.

Согласно ч.1 Методики установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (ч. II Методики); исследования (испытания, измерения) вредных и (или) опасных производственных факторов (ч. III Методики); отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда (ч.IV Методики); оформление результатов проведения спецоценки (ч.V Методики).

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Класс (подкласс) условий труда на рабочем месте, установленный в результате оценки соответствия условий труда нормам условий труда в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда, может быть подтвержден картой аттестации рабочего места по условиям труда и сводной таблицей классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

По результатам проведенной специальной оценки условий труда организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Датой завершения специальной оценки условий труда следует считать дату утверждения отчета.

Результаты специальной оценки условий труда применяются с даты утверждения отчета.

Как установлено в судебном заседании, согласно Заключению государственной экспертизы условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ специальная оценка условий труда рабочего места водителя автомобиля пожарной команды, проведенная в 2017 году ООО «Краевой центр охраны труда», не учитывала такое обстоятельство, как указанная в п.3.3 заключения государственной экспертизы условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ возможная угроза для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц в ходе проведения оценки непосредственно в условиях тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Действительно, с учетом особенностей трудовой деятельности отдельных категория работников, в том числе работников, непосредственно осуществляющих тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, частью 7 ст.9 Федерального закона №426-ФЗ предусмотрено установление особенностей проведения специальной оценки условий труда в отношении таких рабочих мест.

В этой связи Минтрудом России были проведены консультации с МЧС России и иными заинтересованными организациями, по итогам которых принято о нецелесообразности разработки нормативного правового акта, устанавливающего особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах указанной категории работников, ввиду того, что при исполнении своих трудовых обязанностей они находятся в условиях возникновения непосредственной угрозы их жизни и здоровью.

В письме от 08.06.2017 №15-1/ООГ-1593 «О проведении специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, военнослужащих, служащих иных видов государственной службы (МВД России, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба исполнения наказаний, таможенные органы, МЧС России, Следственный комитет РФ, прокуратура РФ и т. д.), работников религиозных организаций» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разъяснило, что вопросы установления класса (подкласса) условий труда указанной категории работников урегулированы положениями частей 9-11 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ.

В то же время, из объяснений сторон и материалов дела, в том числе из абз.2 п.3.3 Заключения государственной экспертизы условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истец к работникам, непосредственно осуществляющим тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, не относится, в 2017 году СОУТ в отношении рабочего места истца проведена в общем порядке, предусмотренном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №426-ФЗ, с проведением соответствующих исследований (испытаний) и измерений, правомерно.

Поэтому, вопреки доводам истца, возлагать на ответчика обязанность отнести условия труда на рабочем месте до оценки, принятой по результатам СОУТ в 2019 году, у суда оснований не имеется.

Ссылка истца на то, что согласно проведенной в 2019 аттестации рабочего места был установлен 4 класс вредности, основанием для признания указанных результатов СОУТ относящимися к предыдущему периоду работы истца не является.

Учитывая приведенные обстоятельства, а также отсутствие сведений об отмене или признании недействительной в установленном законом порядке предыдущей специальной оценки условий труда рабочего места водителя автомобиля пожарной команды, суд оснований для взыскания требуемых истцом сумм за предыдущий период не усматривает. Произвольная оценка периода работы как работы со вредными условиями труда в отсутствие соответствующей СОУТ законом не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к войсковой части 29982, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» о признании условий труда в период трудовой деятельности как работы с вредными условиями труда, взыскании компенсационных выплат за работу во вредных условиях труда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, то есть с 29.05.2020, путем подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд. Срок подачи апелляционной жалобы – по 29.06.2020.

Апелляционная жалоба и приложенные к ней материалы представляются в суд с копиями, количество которых должно соответствовать числу участвующих в деле лиц.

Судья П.Н. Индиченко