Решение № 12-97/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-97/2020

Дело № 12 – 97 /2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 ноября 2020 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

Председательствующего судьи Низаевой Е.Р.,

при секретаре судебного заседания Черенковой С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Слобожаниной О.А.,

представителя Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу ФИО2,

должностного лица участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по жалобе ФИО1

на постановление по делу об административном правонарушении <№> от 12 октября 2020 года начальника Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу <ФИО>5

о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <№> от 12 октября 2020 года начальника Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу <ФИО>5 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, в связи с тем, что 8 октября 2020 года в 16 часов 50 минут по адресу: <адрес>, ФИО1 совершила административное правонарушение – нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Копия постановления вручена ФИО1 22 октября 2020 года.

27 октября 2020 года ФИО1 обратилась с жалобой на постановление, указала, что с постановлением не согласна, дело рассмотрено в отсутствие заявителя, о дате, времени рассмотрения дела заявитель не уведомлялась, в связи с этим нарушено её право на защиту, протокол об административном правонарушении составлен не обоснованно, копия протокола об административном правонарушении заявителю не вручена, заявителю была направлена нечитаемая фотокопия, о том, что <ФИО>2 является иностранным гражданином, заявителю не было известно, на <ФИО>2 лежит ответственность за совершение необходимых действий по миграционному учету, ФИО1 принимающей стороной для <ФИО>2 не являлась, <ФИО>2 был зарегистрирован по другому адресу, заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что является собственником квартиры по адресу: <адрес>, с 2018 года по договору найма в квартире проживают <ФИО>3 и <ФИО>2, последний договор найма заключен 2 июня 2020 года, при заключении договора найма жилого помещения не знала, что <ФИО>2 является иностранным гражданином, паспортные данные в договор найма жилого помещения он вносил самостоятельно, и предоставил для осмотра фотографию в паспорте и сведения о регистрации по адресу: <адрес>. С постановлением не согласна.

Защитник Слобожанина О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что ФИО1 не знала о том, что <ФИО>2 являлся иностранным гражданином, так как она является пенсионером, то не была осведомлена о порядке учета иностранных граждан, она не является стороной, принимающей иностранного гражданина, так как <ФИО>2 имеет регистрацию по другому адресу, ФИО1 предоставила жилое помещение по договору найма с 2018 года по объявлению, родственником <ФИО>2 не является, обязанности по уведомлению государственных органов по вопросам миграции не несет, просит учесть, что ФИО1 является пенсионером по возрасту, размер пенсии 7400 рублей, при вынесении решения не рассмотрен вопрос о возможности признания правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ и объявлении устного замечания.

Представитель Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу ФИО2 пояснила, что с доводами жалобы не согласна, просит оставить постановление без изменения, жалобу оставить без удовлетворения, 12 октября 2020 года рассмотрено дело об административном правонарушении, не отрицает, что согласно материала при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 была уведомлена о дате рассмотрения дела на 22 октября 2020 года, и документов об извещении на 12 октября 2020 года не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу ФИО3 пояснил, что с доводами жалобы не согласен, просит остановить жалобу без удовлетворения, при проверке по факту административного правонарушения в отношении <ФИО>2 было выявлено административное правонарушение у ФИО1, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, отобраны объяснения, копия протокола на бумажном носителе не вручалась, но ФИО1 совместно с защитником самостоятельно путем фотографирования копировали протокол и документы, при составлении протокола она была уведомлена о дате рассмотрения дела на 22 октября 2020 года, доводы ФИО1 полагает несостоятельными, так как она располагала реальной возможностью установить, что <ФИО>2 является гражданином Украины, что следует из его паспорта, в отношении <ФИО>2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, он привлечен к административной ответственности.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 3. Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ (ред. от 08.06.2020 года) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", 1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ (ред. от 08.06.2020 года) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", 1. В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: …7) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин …предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ (ред. от 08.06.2020 года) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", 1. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. 2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: …2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину. 2.1. Перечень документов, которые иностранный гражданин представляет принимающей стороне для постановки его на учет по месту пребывания наряду с документами, указанными в подпункте "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации. 3. При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином. 4. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр либо в установленном порядке почтовым отправлением. 7. Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей, многофункциональным центром или организацией федеральной почтовой связи. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, является копия отрывной части указанного уведомления, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета.

Согласно материалов дела, ФИО1 по договору найма жилого помещения 2 июня 2020 года предоставила <ФИО>2 и <ФИО>3 квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в пользование для проживания за плату на срок 10 месяцев.

Фактически <ФИО>2 проживает в жилом помещении ФИО1 по договору найма с 12 октября 2018 года.

<ФИО>2 является гражданином Украины.

Согласно протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 года, гражданин Украины <ФИО>2 с 28 декабря 2016 года находится на территории Российской Федерации незаконно, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации.

Постановлением Чернушинского районного суда Пермского края от 28 сентября 2020 года <ФИО>2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа.

Уведомления о прибытии иностранного гражданина <ФИО>2 в место пребывания в орган миграционного учета от ФИО1, предоставившей в пользование жилое помещение, не поступало.

8 октября 2020 года в отношении ФИО1 участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, от подписания протокола ФИО1 отказалась, указала, что с протоколом не согласна, ФИО1 вручена фотокопия протокола, ФИО1 уведомлена о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении на 22 октября 2020 года.

Дело об административном правонарушении рассмотрено начальником Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу <ФИО>5 12 октября 2020 года в отсутствие ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что ФИО1 не была уведомлена надлежащим образом о месте и дате рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении была уведомлена на 22 октября 2020 года, а дело об административном правонарушении рассмотрено 12 октября 2020 года, иных документов, свидетельствующих о надлежащем извещении, материалы де не содержат.

Из доводов ФИО1 следует, что копия протокола об административном правонарушении в виде письменного документа ей не вручалась.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором указано, что ФИО1 предоставлена фотокопия. Должностное лицо ФИО3 подтвердил данное обстоятельство.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, …6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Так как копия протокола об административном правонарушении ФИО1 под расписку не вручена, данные об отказе от ее получения в деле отсутствуют, данное нарушение следует отнести в соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении, так как административный орган не обеспечил соблюдения требований ст. 28.2 КоАП РФ, одним из которых предусмотрено вручение под расписку копии протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела в отношении ФИО1 порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Нарушения фундаментальных норм КоАП РФ, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, повлекли нарушение законных прав последней, как лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вопреки указанным требованиям закона обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, в описательно-мотивировочной части постановления не приведены, в постановлении не установлено, когда и при каких обстоятельствах совершено административное правонарушение, когда и какое жилое помещение, какому иностранному гражданину было предоставлено, при этом существенное квалифицирующее значение имеет то обстоятельство, что в действиях иностранного гражданина также должны быть установлены нарушения порядка пребывания на территории РФ или правил транзитного проезда через территорию РФ.

Из материалов дела следует, что в действиях иностранного гражданина <ФИО>2 было установлено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

С учетом изложенного следует признать, что допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 12 октября 2020 года в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ нарушения процессуальных требований носят существенный характер, поскольку не соблюдены предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах суд находит, что постановление по делу об административном правонарушении от 12 октября 2020 года в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 12 октября 2020 года в отношении ФИО1 подлежит отмене, административное дело подлежит возвращению должностному лицу, уполномоченному рассмотреть дело, для повторного рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении <№> от 12 октября 2020 года начальника Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу <ФИО>5 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу в Отдел МВД России по Чернушинскому городскому округу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течении 10 дней со дня вынесения через Чернушинский районный суд.

Судья (подпись) Низаева Е.Р.