Решение № 12-12/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-12/ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2018 года с.Байкалово

Судья Байкаловского районного суда Свердловской области Борисова О.Д., при секретаре Папуловой Ю.Л.,

с участием:

законного представителя юридического лица- заведующей МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» ФИО4, действующей на основании приказа о приеме на работу № 4-к от 01.02.2018 года,

представителя заинтересованного лица- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО5, действующего на основании доверенности от 09.01.2018г. №01-01-05-28/122, выданной сроком до 31.12.2018 года,

на основании ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик», юридический адрес: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении от 21.08.2018 года №261, которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27.07.2018 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 в отношении юридического лица- Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Городищенский детский сад «Золотой ключик» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.08.2018 года №261, вынесенным Главным государственным санитарным врачом в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО2, МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик», не согласившись с постановлением должностного лица, обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» указало, что в период с 02.07.2018 года по 26.07.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик», в связи с истечением сроков предписания № 01-14-12-11-124/1299 от 21.04.2017 года. С распоряжением № 01-01-01-01-03-14/20690 от 28.06.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица не была ознакомлена должным образом. Распоряжение получила и в нем расписалась только 27.07.2018 года. 21.08.2018 года Главным государственным санитарным врачом в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО2 было вручено постановление о назначении административного наказания №261, предусматривающего административную ответственность по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик». МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» на электронный адрес направлялось ходатайство об отсрочке исполнения предписания, однако ответа не последовало. Пункт 12 предписания находится в стадии ожидания исполнения. Участок, где осуществляются прогулки детей, полностью огорожен. Не огорожена только северная сторона здания, где находятся хозяйственные постройки, что не создает угрозу жизни и здоровью детей. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» носит рекомендательный характер- «по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленных насаждений». С северной стороны здания имеются зеленые насаждения на границе участка земли, принадлежащей МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик». Пункт 14 предписания также находится в стадии исполнения. Установка новых навесов (веранд) будет выполнена в срок до 25.09.2018 года. На момент проведения проверки с 27.03.2017 года по 21.04.2017 года должность заведующей занимала ФИО3, на которую возлагалась ответственность за выполнение мероприятия по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений № 01-14-12-11-124/1299 от 21.04.2017 года, с 01.02.2018 года данную должность занимает ФИО4 МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» собственных денежных средств не имеет, исполнение предписаний полностью финансируется из бюджета Байкаловского муниципального района. Управление образования Байкаловского района было уведомлено о всех выявленных нарушениях, но средства были выделены частично. Просит производство по делу об назначении административного наказания, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» прекратить, в связи с нарушением составления протокола об административном правонарушении и в связи с отсутствием состава административного правонарушения. МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» принимаются все возможные меры по устранению указанных пунктов предписания.

При рассмотрении жалобы законный представитель юридического лица- МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала полностью, просила ее удовлетворить. Дополнила, что 4 пункта предписания не исполнены, так как отсутствуют денежные средства. Вины МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» нет, все усилия приложены, заказана смета, денежные средства выделены из областного бюджета.

Представитель заинтересованного лица- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов жалобы МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик». Пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении от 21.08.2018 года №261, вынесенное в отношении юридического лица – МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законно и обосновано, рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности. Объект, где находятся дети, не огражден территорией, также отсутствуют навесы для обеспечения безопасности здоровья детей. Доводы жалобы не состоятельны, так как на момент проверки данные работы не проведены. Документы по поводу исполнения представления представлены позднее.

Заслушав законного представителя юридического лица- МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик», представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки с 27.03.2017 года по 21.04.2017 года в отношении МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» выявлены нарушения санитарно эпидемиологических требований. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов Камышловском и Пышминском районах в отношении МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №01-14-12-11-124/1299 от 21.04.2017 года. Срок выполнения предписания до 21.12.2017 года и до 21.06.2018 года (л.д. 4-9).

27.07.2018 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 в отношении юридического лица- Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Городищенский детский сад «Золотой ключик» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от 21.08.2018 года №261, вынесенного Главным государственным санитарным врачом в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО2, с 02.07.2018 года по 27.07.2018 года на основании истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 21.04.2017 года № 01-14-12-11-124/1299 в отношении МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» проводилась внеплановая выездная проверка по распоряжению № 01-01-01-03-14/20690 от 28.06.2018 года. 09.07.2018 года в МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно юридическое лицо - МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» допустило следующие нарушения: территория дошкольной организации с северной стороны не ограждена забором, что является нарушением п.3.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; не отремонтированы старые и не оборудованы новые навесы для защиты детей от солнца, что является нарушением п.5.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что является нарушением п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п.3.1.,3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и влечет административную ответственность по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 10-12).

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Отсутствие достаточно бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение санитарных норм и правил может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей.

При таких обстоятельствах действия МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» были правильно квалифицированы по части 1 статье 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, устранение нарушений, указанных в предписании, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку исполнение предписания является основанием для проверки наличия либо отсутствия события иного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» состава административного правонарушения опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, допущено не было.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 21.08.2018 года №261, вынесенное Главным государственным санитарным врачом в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО2, о признании МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу МКДОУ Городищенский детский сад «Золотой ключик»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, путем подачи жалобы в течение 10 суток в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области.

Судья- О. Д. Борисова