Решение № 12-202/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-202/2019

№

(42RS0№-05) копия


РЕШЕНИЕ

<адрес> 15 июля 2019 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев жалобу Комитета образования и науки администрации <адрес> на постановление заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого НМОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> от 05.04.2019г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого НМОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> ФИО1 № от 05.04.2019г. Комитет образования и науки администрации <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, применена санкция в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель Комитета образования и науки администрации <адрес> ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Просит постановление № от 05.04.2019г. отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в материалах дела отсутствуют факты и доказательства, устанавливающие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КРФобАП. Указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Комитетом образования и науки администрации <адрес> была предоставлена информация о том, что при формировании проекта бюджета вносились предложения о доведении бюджетных ассигнований на выполнение предписаний надзорных органов, в том числе решений судов. При формировании проекта бюджета Комитетом заявлялась на 2019 год общая потребность для обеспечения деятельности учреждений образования в сумме 4 млрд. 954 млн. рублей. Комитету, как главному распорядителю бюджетных средств на 2019 год доведено бюджетных ассигнований в общей сумме 3 млрд. 140 млн. рублей. Дефицит бюджета 1,8 млрд руб. (63% потребности). В полном объеме доведены только фонд заработной платы, меры социальной поддержки, занятость несовершеннолетних, софинансирование государственной программы «летний отдых». Расходы на коммунальные услуги, текущее содержание, подтверждены бюджетными ассигнованиями лишь на 20-50% без учёта кредиторской задолженности. Расходы на выполнение капитальных ремонтов, выполнение предписаний надзорных органов не подтверждены бюджетными ассигнованиями.

Считает, что неисполнение, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера произошло по уважительным причинам (отсутствие необходимых для выполнения требований средств в бюджете Новокузнецкого городского округа), и как следствие вина Комитета в неисполнении исполнительного документа отсутствует.

Заявитель полагает, что в материалах дела отсутствуют сведения и доказательства, формирующие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КРФобАП. Кроме того, Комитетом при формировании проекта бюджета направлялись соответствующие предложения о включении в бюджет ассигнований для исполнения решения суда, однако, данные средства бюджетом не подтверждены.

Представитель Комитета образования и науки администрации <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на заявленных доводах. Представил «Информацию по доведенному местному бюджету на 2019 год» № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что строка «Предписания надзорных органов всех уровней», подразумевает, в том числе, средства, необходимые для исполнения решений судов. Из запрошенных 33 млн. 300 тыс. рублей, выделили 0 руб., то есть отклонили в этой части запрос полностью. Иных мер, направленных на исполнение решения суда, на основании которого был выдан исполнительный документ и в дальнейшем юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КРФобАП, не предпринималось.

Судебный пристав-исполнитель Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> ФИО3, которой разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 17.9, ст. 25.6 КРФобАП, в судебном заседании возражала против доводов жалобы, пояснила, что отказа вышестоящего бюджет в выделении дополнительных денежных средств Комитетом не представлено, что свидетельствует о том, что каких либо действенных мер для исполнения решения суда не предпринято. Решением Центрального районного суда <адрес> по иску прокурора <адрес> было постановлено обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа №» устранить в помещениях здания нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. При этом Комитет образования и науки администрации <адрес> был обязан обеспечить выполнение муниципального задания МКОУ «Специальная школа №», просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает необходимым оставить постановление заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> от 05.04.2019г. без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФобАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КРФобАП- Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.68 КРФобАП - Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, частями 1 и 2 статьи 17.15 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительными производствам УФССП по <адрес> на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа №» устранить в помещениях здания по адресу: <адрес> нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

-оборудовать лестничные клетки дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

-изменить конструктивное исполнение эвакуационных путей, с целью обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. (При наличии лестниц более 45 см. эвакуационных выходов из спортзала и медицинского блока, ведущих наружу, установить ограждения);

-организовать проведение эксплуатационных испытаний ограждения на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний на здании;

-обеспечить исправное состояние противопожарных дверей в подвале в прачечной;

-оснастить светильники колпаками, предусмотренными конструкцией, в блоке столовой в подвальном помещении;

-разделить помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости: установить двери с нормируемым пределом огнестойкости в помещение кладовой (№) в подвале, в помещения кладовых столовой, в помещение вентиляционной камеры в подвале;

-оснастить систему приточно-вытяжной вентиляции в столовой автоматическим приводом исполнительных механизмов и устройств, который должен осуществляться при срабатывании пожарной сигнализации.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа №» устранить в помещениях здания по адресу: <адрес>, <адрес> нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

-обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре);

-оснастить систему приточно-вытяжной вентиляции в столовой автоматическим приводом исполнительных механизмов и устройств, который должен осуществляться при срабатывании пожарной сигнализации;

-разделить помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости: установить двери с нормируемым пределом огнестойкости, отделяющие помещение гаража от помещений мастерской для учебного процесса;

-оснастить светильники колпаками, предусмотренными конструкцией, в помещении гаража;

-организовать проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающий требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшегося отверстия при прокладке технологических коммуникаций;

-пожарный шкаф в столярной мастерской выполнить из негорючих материалов;

-выделить помещение электрощитовой перекрытием не ниже 3 типа.

Обязать Комитет образования и науки администрации <адрес> обеспечить выполнение муниципального задания Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Специальная школа №» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, достаточных для устранения в помещениях по адресам в городе Новокузнецке: <адрес> нарушений законодательства о пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в установленный срок, установлен новый срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

Должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> ФИО3 в отношении Комитета образования и науки администрации <адрес> составлен протокол №-АП об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП.

ДД.ММ.ГГГГ должнику был установлен очередной срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку данное требование не было исполнено, постановлением заместителя начальника отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительными производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Комитет образования и науки администрации <адрес> привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Новый срок для исполнения требования исполнительного документа, Комитету установлен судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ Однако требование вновь не исполнено.

В связи с неисполнением требования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комитета 15.03.2019г. составлен протокол №-АП об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава НМОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> Комитет образования и науки администрации <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств в бюджете на цели, перечисленные в исполнительном документе, не исключают наступление административной ответственности. Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно представленной информации по доведенному местному бюджету на 2019 год присутствует строка Предписание надзорных органов всех органов, однако данные сведения нельзя признать в качестве действенных мер, направленных на исполнение решения суда по делу №г., вступившего в законную силу.

Согласно сведений исполнительного документа на Комитет образования и науки администрации <адрес> возложена обязанность по обеспечению выполнения муниципального задания Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Специальная школа №» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, достаточных для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

С учетом данной формулировки, обозначенной при вынесении решения судом, в целях своевременного и надлежащего его исполнения, принимая во внимание тот факт, что пожарная безопасность является безусловно приоритетным направлением и устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности должно быть на особом контроле, могли быть использованы средства согласно строк: Приоритетные направления и Прочие расходы ( в том числе содержание имущества).

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, Комитет образования и науки администрации <адрес> заместителем начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> обоснованно привлечено к административной ответственности за исполнение содержащихся требований в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об АП и в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 05.04.2019г. заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого НМОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> о привлечении к административной ответственности Комитет образования и науки администрации <адрес> по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Будлова К.Н.

«____»______________2019 г.

Подлинник документа подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>