Постановление № 5-92/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-92/2018

Дело № 5-92/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...>

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме: 14 мая 2018 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Бакуновский П.В.,

при секретаре судебного заседания Распоповой О.Л.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, председателя Контрольно-счетной комиссии Котельничского муниципального района Кировской области И,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: <...>, в отношении:

ФИО1, родившейся <дд.мм.гггг> в пос. <адрес>, <...> зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, являющейся с <дд.мм.гггг> должностным лицом – главой (главой администрации) <адрес> сельского поселения <адрес>, председателем <адрес> сельской Думы,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от <дд.мм.гггг> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> района Кировской области ФИО1, составленному председателем Контрольно-счетной комиссии <адрес> муниципального района Кировской области (далее по тексту – Комиссия, Контрольно-счетная комиссия) И, в период с <дд.мм.гггг> до <дд.мм.гггг> Комиссией проведено контрольное мероприятие по проверке осуществления функций и полномочий учредителя МКУК «<...>», законности и обоснованности формирования и расходования фонда оплаты труда, сокращения штатной численности указанного учреждения за период 2016 года и истекший период 2017 года. По результатам проведенного мероприятия выявлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, финансовой дисциплины, о чем <дд.мм.гггг> составлен акт, а 22 декабря 2017 года председателем Комиссии И вынесено представление <№> главе администрации <адрес> сельского поселения ФИО1 с требованием о принятии мер к устранению причин и условий нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, а также рассмотрения вопроса о привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших установленные нарушения. О результатах рассмотрения внесенного представления и принятых мерах Комиссию необходимо было проинформировать в срок до 23 января 2018 года. Указанное представление получено администрацией 22 декабря 2017 года. Спустя месячный срок со дня получения представления, ответ на него в Комиссию представлен не был, законное требование председателя Комиссии не исполнено. Таким образом, должностное лицо ФИО1 в нарушение п. 3 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не выполнила в установленный срок – до 23 января 2018 года законное представление органа муниципального финансового контроля – Контрольно-счетной комиссии.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что главой <адрес> сельского поселения и главой администрации является с <дд.мм.гггг> по настоящее время. Занимает выборную должность. Результаты проведенного контрольного мероприятия по проверке осуществления функций и полномочий учредителя МКУК «<...>», законности и обоснованности формирования и расходования фонда оплаты труда, сокращения штатной численности указанного учреждения за период 2016 года и истекший период 2017 года, не оспаривает, выявленные нарушения признает. Представление Контрольно-счетной комиссии получила лишь 08 января 2018 года, после регистрации указанного документа в электронном журнале администрации. Ответ на представление дан частично 07 марта 2018 года, поскольку было недостаточно времени для рассмотрения представления и подготовки полного обоснованного ответа в Контрольно-счетную комиссию. Акт контрольного мероприятия и представление ею не обжаловались. Вмененное правонарушение не признает, однако в случае установления в ее действиях состава административного правонарушения, просит признать его малозначительным, поскольку деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Председатель Контрольно-счетной комиссии <адрес> муниципального района Кировской области И настаивала на законности и обоснованности вынесенного протокола об административном правонарушении в отношении главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> района Кировской области ФИО1 Представление получено 22 декабря 2017 года главным бухгалтером администрации Г и в этот же день передано ФИО1, о чем Г добровольно письменно сообщила до составления протокола об административном правонарушении. Ответ на представление в установленный срок до 23 января 2018 года в Контрольно-счетную комиссию не поступил. 12 марта 2018 года от ФИО1 получено письмо, содержащее пояснения по семи пунктам представления, из которых следует, что нарушения не устранены и последние фактически оспариваются ФИО1 Полагает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

Свидетель Г, являющаяся главным бухгалтером <адрес> сельского поселения, суду пояснила, что с ноября по декабрь 2017 года Контрольно-счетной комиссией <адрес> района проводилась проверка <адрес> сельского поселения и <адрес> дома культуры. При проведении проверки она участвовала и оказывала содействие как главный бухгалтер. Комиссией выявлены многочисленные нарушения, которые указаны в акте проверки, в том числе, нарушения допущены и в ее работе, как главного бухгалтера в сфере бюджетного законодательства. Нарушения ею не оспариваются. Контрольно-счетной комиссией вынесено представление, которое она получила 22 декабря 2017 года в администрации <адрес> района по адресу: <адрес>. Указанное представление, в связи со служебной загруженностью, отдала на регистрацию в администрацию лишь 09 января 2018 года. В то же время 26 января 2018 года в администрации <адрес> района И, в присутствии заместителя главы администрации <адрес> района, она дала письменное объяснение о том, что представление она лично передала ФИО1 именно 22 января 2018 года. Указанное объяснение не подтверждает, поскольку отвечая на вопросы И о дате вручении представления ФИО1, не стала вспоминать в какой день она передала представление главе администрации <адрес> сельского поселения, а указала дату получения представлений именно ей, так как для нее окончание года было морально трудным периодом работы, практически без выходных дней. Она не придала особого значения происходящему. Со своей стороны, как главный бухгалтер, на сегодняшний день она подготовила для главы <адрес> сельского поселения сведения необходимые для ответа на представление.

Свидетель В, являющаяся заместителем главы администрации <адрес> района по социальным вопросам, суду пояснила, что в период с 10 ноября 2017 года по 08 декабря 2017 года проведено контрольное мероприятие в отношении МКУК «<...>» и <адрес> сельского поселения. По результатам проведенной поверки она составила справку о выявленных нарушениях, которая была положена в основу представления Контрольно-счетной комиссии. Представление вручила главному бухгалтеру <адрес> сельского поселения Г председатель Контрольно-счетной комиссии И в здании администрации <адрес> района. Администрация <адрес> района контролирует выполнение представления, однако до настоящего времени никаких мер по устранению выявленных нарушений со стороны <адрес> сельского поселения не принято, ответа на представление не получено. От И ей стало известно, что представление в адрес главы <адрес> сельского поселения вручено Г 22 декабря 2017 года, в то же время в штампе регистрации <адрес> сельского поселения указана дата поступления внесенного представления 09 января 2018 года. В январе 2018 года в администрации <адрес> района Г в беседе пояснила И, что передала лично представление ФИО1 в день непосредственного получения данного документа ей самой (Г), а затем добровольно дала об этом письменное объяснение.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд полагает, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Как следует, из имеющихся материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения в период с 10 ноября 2017 года до 14 декабря 2017 года контрольного мероприятия Комиссией в деятельности администрации <адрес> сельского поселения выявлены нарушения финансовой дисциплины, бюджетного и трудового законодательства Российской Федерации, а также нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение в судебном заседании, и не оспаривается лицами, участвующими в деле об административном правонарушении.

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии на 2017 год, утвержденным распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии <№> от <дд.мм.гггг> с последующими изменениями. Процессуальных нарушений при проведении контрольного мероприятия не установлено.

Выявленные нарушения послужили основанием внесения должностным лицом органа муниципального финансового контроля – председателем Контрольно-счетной комиссии <адрес> муниципального района Кировской области представления от 22 декабря 2017 года <№> в адрес главы <адрес> сельского поселения, с установлением срока информирования инициатора представления до 23 января 2018 года о выполнении требований последнего.

Обоснованность внесения представления сомнений у суда не вызывает.

Кроме того, суд приходит к убеждению, что представление внесено законно по следующим основаниям.

Так, Контрольно-счетная комиссия <адрес> муниципального района Кировской области создана на основании ст. 34-1 Устава муниципального образования <адрес> муниципальный район Кировской области, принятого решением <адрес> районной Думы от <дд.мм.гггг><№> и решения <адрес> районной Думы от <дд.мм.гггг><№> «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной комиссии <адрес> муниципального района Кировской области и действует на основании, в том числе, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), Положения о Контрольно-счетной комиссии <адрес> муниципального района Кировской области, утвержденного решением <адрес> районной Думы от <дд.мм.гггг><№>.

Из содержания ст. 265 БК РФ следует, что Контрольно-счетная комиссия <адрес> муниципального района Кировской области является органом, осуществляющим внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. 268.1 БК РФ, полномочиями органов внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных, в том числе, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю органами внешнего муниципального финансового контроля направляются объектам контроля представления.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: 1) контроль за исполнением местного бюджета; 2) экспертиза проектов местного бюджета; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ; 8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; 9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; 10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 ст. 9 данного Федерального закона, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ, под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа муниципального финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам.

Согласно ст. 14 Положения о Контрольно-счетной комиссии <адрес> муниципального района Кировской области, утвержденного решением <адрес> районной Думы от <дд.мм.гггг><№>, председатель Комиссии вправе выдавать представления об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, рассматриваемое представление выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции. Содержание исследованного в судебном заседании представления удовлетворяет требованиям закона, оно в том числе, содержит требование к главе <адрес> сельского поселения <адрес> района Кировской области ФИО1 о принятии мер к устранению причин и условий нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, а также рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших установленные нарушения.

Выполнение требований представления в силу Устава <адрес> сельского поселения находится в пределах полномочий ФИО1 в связи с занимаемой ею должностью, и согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», является обязанностью ФИО1

В установленном законом порядке представление председателя Комиссии обжаловано не было.

Как следует из имеющихся в материалах дела сведений и показаний ФИО1 в судебном заседании, ответ на указанное представление в Контрольно-счетную комиссию <адрес> муниципального района Кировской области в срок направлен не был.

Время совершения административного правонарушения – 23 января 2018 года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> района Кировской области ФИО1 в совершении правонарушения установлена, поскольку должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на полное исполнение законных требований, изложенных в представлении председателя Комиссии, в установленный законом срок, а доказательства обратного в административном материале отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гггг>, который составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ; представлением председателя Контрольно-счетной комиссии <адрес> муниципального района Кировской области от <дд.мм.гггг><№>; актом контрольного мероприятия от <дд.мм.гггг>; иными собранными по делу доказательствами.

Следовательно, бездействие должностного лица – главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> района Кировской области ФИО1 образует состав административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку она не выполнила в установленный срок – до 23 января 2018 года законное представление органа муниципального финансового контроля – Контрольно-счетной комиссии <адрес> муниципального района Кировской области.

Доводы ФИО1, подтвержденные показаниям в суде свидетеля Г, о том, что представление передано в администрацию <адрес> сельского поселения лишь 09 января 2018 года, судом не принимаются, как недостоверные и не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании, поскольку опровергаются письменным объяснением Г, полученным до составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, которое суд признает допустимым доказательством по делу, а также показаниями должностного лица И, свидетеля В, по обстоятельствам получения письменного объяснения от Г по факту передачи представления главе администрации <адрес> сельского поселения ФИО1 Кроме того, время официального получения главным бухгалтером поселения представления органа внешнего муниципального финансового контроля, расценивается судом временем поступления представления в администрацию сельского поселения.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд исходит из следующих правовых позиций.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом вышеизложенного и, по мнению суда, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Суд при определении вида административного наказания учитывает, что ФИО1 одновременно совмещает выборную должность – главы сельского поселения с должностью муниципальной службы. В то же время основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, предусмотрены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

На основании изложенного, суд в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом фактических обстоятельств административного правонарушения, полагает возможным назначить административный штраф в пределах предусмотренных санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам ФИО1 оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вместе с тем с учетом характера совершенного правонарушения, неисполнения представления Контрольно-счетной комиссии Котельничского муниципального района Кировской области, как органа, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль, при наличии реальной возможности своевременно принять меры к исполнению требований данного представления, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Перечисление штрафа произвести по реквизитам: <...>.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу. При неуплате штрафа в установленный срок наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В этот же срок квитанция об уплате штрафа представляется в Котельничский районный суд.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Бакуновский