Решение № 12-188/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-188/2025

Дело № 12-188/2025

УИД 51RS0001-01-2025-003262-90


РЕШЕНИЕ

07 августа 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием помощника военного прокурора 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 77940 военной прокуратуры Северного флота ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Развитие» на постановление начальника Федерального государственного казенного учреждения «1033 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации от 16.06.2025 № 31/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Федерального государственного казенного учреждения «1033 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «1033 ЦГСЭН» Минобороны России, Учреждение) от 16.06.2025 № 31/2025 общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (далее – ООО «Развитие», Общество) привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Развитие» подало жалобу, в обоснование которой указало, что ФГКУ «1033 ЦГСЭН» Минобороны России при назначении наказания в виде административного штрафа не было учтено включение Общества в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. В соответствии с требованиями статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая указанный в санкции к статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа от одной до двух тысяч рублей для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на ООО «Развитие» должен был быть наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Полагает, что полномочиями по рассмотрению дела об административном правонарушении обладает только мировой судья или главный государственный врач исполнительного органа в отношении поднадзорной организации или поднадзорной территории, руководитель ФГКУ не имеет указанных полномочий.

Просит отменить постановление от 16.06.2025 № 31/2025.

Законный представитель ООО «Развитие» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть желобу без его участия.

Представитель административного органа о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законном порядке, направил в суд мотивированный отзыв, в котором возражал против доводов жалобы, пояснил, что начальник ФГКУ «1033 ЦГСЭН» Минобороны России ФИО2 является главным государственным санитарным врачом, полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях закреплены за ним в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Поскольку общество является юридическим лицом, при рассмотрении дел об административном правонарушении правомерно было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Помощник военного прокурора 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 77940 военной прокуратуры Северного флота, ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, пояснил, что поскольку общество является юридическим лицом, размер административного штрафа при рассмотрении дела об административном правонарушении был установлен правомерно. Полагал, что главный государственный санитарный врач, которым является начальник ФГКУ «1033 ЦГСЭН» Минобороны России, уполномочен в соответствии с частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на рассмотрение дела.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа и законного представителя юридического лица.

Выслушав помощника военного прокурора 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 77940 военной прокуратуры Северного флота, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия обжалуемого постановления получена ООО «Развитие» 19.06.2025, жалоба отправлена почтой 27.06.2025.

Таким образом, жалоба на постановление подана в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99) определено, что лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99 предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как установлено частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно статье 11 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как установлено пунктом 133 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, (далее - СанПиН 2.1.3684-21) не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В силу пункта 126 СанПиН 2.1.3684-21 в помещениях общежитий и центров временного размещения, помещениях общего пользования многоквартирных жилых домов хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, (далее - СП 2.1.3678-20) покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Из материалов дела следует, что при проведении надзорных мероприятий 13.03.2025 в многоквартирных домах по адресу: <адрес> (далее – жилой фонд), сотрудниками 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 77940, совместно со специалистом ФГКУ по соблюдению санитарного законодательства Российской Федерации о сохранности жизни и здоровья граждан, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещении и общественных помещений, зданий, сооружений, выявлены нарушения:

- покрытия пола и стен помещений имеют дефекты и повреждения, в связи с этим невозможно проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 2.7 СП 2.1.3678-20;

- захламлены подвалы, лестничные клетки строительным и бытовым мусором; обнаружено затопление подвалов, что является нарушением пункта 133 СанПин 2.1.3684-21;

- хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом, не проводится в помещениях общего пользования ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств, что является нарушением пункта 133 СанПин 2.1.3684-21.

Жилой фонд закреплен на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») на основании приказов директора Департамента военного имущество Министерства обороны Российской федерации от 29.01.2021 № 222, 23.03.2021 № 697, от 29.06.2021 № 1966, от 10.06.2021 № 1784, от 05.04.2022 № 866, от 22.06.2022 № 1983.

ООО «Развитие» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.12.2019 № 051000377 со сроком действия до 30.12.2029, осуществляет обслуживание жилого фонда на основании договоров управления многоквартирным домом, заключенных между ООО «Развитие» и филиалом «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс»:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, должностными лицами было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, что послужило основанием для вынесения заместителем военного прокурора 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 77940, 09.04.2025 в отношении юридического лица постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении материалов для рассмотрения дела об административном правонарушении в Федеральное государственное казенное учреждение «1033 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: решением о проведении проверки от 12.03.2025; уведомлением о проведении проверки от 12.03.2025; актом проверки от 13.03.2025 с приложенной фототаблицей; справкой-докладом по результатам проверки исполнения должностными лицами жилищно-коммунального управления законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; приказом ООО «Развитие» о вступлении в должность от 06.12.2019 № 01; лицензией № 000377 от 30.12.2019; приказом № 479 от 02.11.2024 «О продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; уставом ООО «Развитие»; договорами управления многоквартирными домами по адресу: <адрес>; письмом ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» от 23.05.2025; письмом Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 23.05.2025; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2025; иными материалами дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения, все относящиеся к нему и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства описаны надлежащим образом, соответствуют диспозиции статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.06.2025 начальником Федерального государственного казенного учреждения «1033 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 31/2025, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Указанные доказательства были исследованы должностным лицом административного органа в ходе рассмотрения дела по существу, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица административного органа, касающиеся оценки каждого из доказательств, надлежащим образом мотивированы, приведенные аргументы убедительны, сомнений в своей объективности и правильности не вызывают.

Совокупность представленных доказательств дает судье основания сделать вывод о нарушении ООО «Развитие» пункта 2.7 СП 2.1.3678-20, пункта 133 СанПин 2.1.3684-21, в связи с чем юридическое лицо было обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судьей не установлено.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о наличии вины ООО «Развитие» в совершении административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе производства по делу об административном правонарушении. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Вопреки доводам жалобы, постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 6, 7 части 2 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, мобилизационной подготовки и мобилизации, безопасности, государственной охраны, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители, главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента Российской Федерации, его заместители - об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях;

главные государственные санитарные врачи территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, безопасности, государственной охраны, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее - объекты обороны и иного специального назначения);

федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление санитарно-карантинного контроля за ввозом на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации;

исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

На основании абзаца 5 пункта 4 Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 марта 2022 г. № 177, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются:

начальники центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора военных округов и Северного флота - главные государственные санитарные врачи, их заместители, начальники структурных подразделений (отделов, центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора), в полномочия которых входит осуществление государственного надзора.

Таким образом, начальник Федерального государственного казенного учреждения «1033 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации, являясь, согласно штату № 27/349, утвержденному 14.02.2019 заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации, главным государственным санитарным врачом, уполномочен на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Сроки и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом соблюдены.

Вмененное обществу административное правонарушение, выразившееся в нарушение действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является длящимся.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 данной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное ООО «Развитие» деяние малозначительным не является.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В то же время суд соглашается с доводом заявителя о допущенном административным органом нарушении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наложении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как установлено примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Санкция к статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Развитие» <данные изъяты> с 10.12.2019 зарегистрировано в Федеральной налоговой службе Российской Федерации в качестве микропредприятия.

Учитывая, что на день обнаружения административного правонарушения ООО «Развитие» являлось микропредприятием, а административный штраф административном органом назначен в минимальном размере, установленном для юридических лиц, обжалованное постановление подлежит изменению в части снижения назначенного ООО «Развитие» размера административного штрафа до размера, установленного для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление начальника Федерального государственного казенного учреждения «1033 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации от 16.06.2025 № 31/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части снижения размера административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Развитие» – удовлетворить частично.

Постановление начальника Федерального государственного казенного учреждения «1033 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации от 16.06.2025 № 31/2025 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Развитие» о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить.

Уменьшить размер административного штрафа, назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Развитие», до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян