Апелляционное определение № 33-6423/2025 от 10 декабря 2025 г.

Дело № 33-6423/2025 (№ 2-3057/2025)

27RS0003-01-2025-003418-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Хабаровск 11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Мещеряковой А.П.

судей Жерносек О.В., Матвеенко Е.Б.

при секретаре Павловой В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом к ФИО1 об освобождении земельного участка

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жерносек О.В., пояснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом ФИО3, представителя ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации» ФИО4, судебная коллегия

установила:

Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом обратился в суд с иском к ФИО1 об освобождении земельного участка, указав в обоснование требований, что в районе дома № 87В по ул. Сигнальной в г. Хабаровске на земельном участке, прилегающем к территории режимного объекта ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее также - Институт) и, государственная собственность на который не разграничена, ответчик самовольно расположил некапитальный объект – гараж, требование об освобождении земельного участка ответчиком не выполнено.

С учетом уточненных требований истец просил возложить на ответчика обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный на ул. Сигнальной в районе многоквартирных домов № 87В и 87Г по ул. Большой в г. Хабаровске, от некапитального объекта (железобетонного гаража).

К участию в деле судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации».

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 июля 2025 года исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено: обязать ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, прилегающий к ограждению (забору) территории федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и улице Сигнальной между многоквартирными жилыми домами № 87В и 87Г, расположенными на улице Большой в городе Хабаровске, от некапитального железобетонного гаража.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ФИО1 просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Выводы суда о самовольно занятом земельном участке считает необоснованными, так как установка гаража была им согласована с департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску и ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации», пользование земельным участком осуществляет за плату. Поскольку гараж был установлен в 2016 году, то действующим на тот период времени законодательством предоставление земельного участка для использования его под гараж, являющийся некапитальным сооружением, не требовалось. Полагает, что суд неверно применил нормы материального права. Удовлетворяя требования истца, суд не указал, какие права истца и третьего лица нарушены, не установил границы прилегающей территории к земельному участку, предоставленному Институту, не исследовал порядок предоставления гражданам земельного участка, действующий в период установки гаража, и его соблюдение при возведении гаража. Приводит доводы о нарушении судом принципа состязательности сторон, лишении ответчика права ознакомиться с представленными третьим лицом документами, представлять доказательства в обоснование своих возражений. Считает, что суд неверно определил процессуальный статус ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации», которые по мнению заявителя, должен был определен как третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора. Кроме того, обращает внимание на то, что с 2016 года истец каких-либо правопритязаний на спорный земельный участок не заявлял.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации» просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом ФИО3 и представитель ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации» ФИО4 поддержали доводы возражений.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Признав в соответствии ст.ст.113, 117, 167, 327 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ стороны извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом ФИО3, представителя ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации» ФИО4, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в районе д.87В по ул. Сигнальной в г. Хабаровске, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, вплотную к объекту недвижимости – ограждению территории (забору) с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации», без правоустанавливающих документов расположено некапитальное сооружение - гараж, принадлежащее ФИО1

В обращение ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 13 ноября 2024 года в адрес заместителя Мэра, председателя Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Железнодорожным районом указано, что территория Института является режимным объектом, вплотную к бетонному ограждению Института установлены четыре железобетонных гаража, в связи с чем установленные гаражи несут риск несанкционированного проникновения на режимную территорию Института посторонних лиц. Установку гаражей вдоль бетонного ограждения с Институтом никто не согласовывал. Отметка Института на схеме размещения гаражей свидетельствует лишь о принадлежности земельного участка.

На приобщенной к материалам дела схеме отмечено фактическое нахождение четырех гаражей и их расположение, имеются отметки о ее рассмотрении, в том числе, 15 января 2016 года архитектором Железнодорожного района г.Хабаровска, 25 января 2016 года Хабаровским пограничным институтом ФСБ России, в отметке последнего указано о том, что земля Институту не принадлежит.

Из этой схемы видно, что четыре гаража расположены вдоль ограждения ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации».

Отметок о согласовании расположения гаражей схема не имеет.

Факт расположения железобетонных гаражей вплотную к бетонному ограждению Института подтверждается также представленными фотоматериалами.

В порядке осуществления государственного земельного контроля Комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом 30 января 2025 года направило ФИО1 уведомление об освобождении земельного участка, которое ответчиком оставлено без исполнения.

Установив факт расположения на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, вплотную к ограждению территории (забора) ФГКОУ ВО «Хабаровский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации принадлежащего ФИО1 некапитального объекта – железобетонного гаража в отсутствие правоустанавливающих документов и руководствуясь положениями ст.ст. 12, 209, 264, 304, ГК РФ, ст.ст. 1, 7, 29, 34, 60, 85 Земельного кодекса РФ, ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает, признает их верными, основанными на правильном применении норм материального, процессуального права и представленных сторонами доказательствах.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 самовольно занял земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательств обратного не представлено. Представленная в материалы дела схема расположения гаражей вдоль ограждения Института правоустанавливающим документом не является, в связи с чем, ссылка ответчика на данную схему в обоснование своих возражений как на доказательство, подтверждающее законность расположения своего гаража на спорном земельном участке не может быть прията во внимание.

Довод стороны ответчика о том, что на момент возведения некапитального гаража предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не требовалось, несостоятельны.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии с п.1 ст.39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Статья 39.36-1 ЗК РФ введена в действие с 01 сентября 2021 года Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ч. 6 ст. 18 которого закреплено, что в предусмотренную ст. 39.36-1 ЗК РФ схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Порядок включения таких гаражей в схему законом не определен.В целях исполнения положений ст.39.36-1 ЗК РФ Приказом Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 02 сентября 2021 года № 42 утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее – Порядок размещения гаражей).

Согласно данному Порядку схема разрабатывается с учетом требований настоящего Порядка органами местного самоуправления поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органами местного самоуправления муниципальных районов края в соответствии с уставом муниципального образования края (далее - орган местного самоуправления) (п.2.1). Схема утверждается органом местного самоуправления и действует бессрочно (п.2.2). Схема представляет собой адресный перечень мест для размещения некапитальных гаражей либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (п.2.3). Схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, санитарными и противопожарными нормами (п.2.4).

Из подп. «в» п.2.5 Порядка размещения гаражей следует, что орган местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов осуществляет подготовку Схемы с учетом заявлений, поступивших от граждан, использующих земельные участки под некапитальным гаражом, до дня вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании копии документов, выданных органом местного самоуправления, на использование земельных участков.

Согласно п.2.6 Порядка размещения гаражей при подаче заявления гражданами, указанными в подп. «в» п. 2.5 настоящего раздела, в обязательном порядке прикладывается копия документа, на основании которого используется земельный участок, до дня вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 02 сентября 2021 года № 42 утверждена примерная форма Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории.

Постановлением администрации города Хабаровска от 18 августа 2022 года № 2996 утверждены Порядок рассмотрения предложений по включению мест размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа «Город Хабаровск», Порядок размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа «Город Хабаровск», а также определены комитеты администрации города Хабаровска по управлению районами уполномоченными органами по подготовке Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа «Город Хабаровск», а также обеспечения использования земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», для размещения таких объектов в границах соответствующих районов города Хабаровска.

Порядок рассмотрения предложений разработан в целях рассмотрения предложений заинтересованных лиц по включению мест размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями (далее - некапитальные гаражи), стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - стоянок) в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа «Город Хабаровск», утверждаемую постановлением администрации города Хабаровска.

Предложения о включении (исключении) мест размещения некапитальных гаражей, стоянок в Схему поступают в Комитеты от следующих заявителей: органов государственной власти, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности; органов государственной власти, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Хабаровского края; структурных подразделений администрации города Хабаровска в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; граждан, использующих земельные участки под некапитальными гаражами до дня вступления в силу Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании копий документов, выданных Комитетами, на использование земельных участков, а также граждан, являющихся инвалидами, в порядке, установленном постановлением администрации города Хабаровска от 18 июля 2022 года № 2468 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Включение по заявлениям граждан земель или земельных участков в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа «Город Хабаровск» (пп.5-5.4 Порядка рассмотрения предложений).

Согласно Порядку размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа «Город Хабаровск», разработанному в целях использования земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «Город Хабаровск», для размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в соответствии с утвержденной Схемой размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утвержденной постановлением администрации города Хабаровска (п.1), размещение некапитальных гаражей, стоянок осуществляется в соответствии с земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, санитарными и противопожарными нормами, землеустроительной документацией, положением об особо охраняемой территории, наличием зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, объектов незавершенного строительства (п.3) на основании договора на размещение некапитального гаража, стоянки (п.4), для заключения которого физическое лицо или представитель заявителя подает лично либо направляет посредством почтового заказного отправления в комитет администрации города Хабаровска по управлению районом соответствующее заявление (п.10).

Анализ приведенных правовых актом приводит к выводу, что использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков под гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями на основании схемы размещения таких объектов, утверждаемой в порядке, определенном нормативным правовым актом, постановлением администрации города Хабаровска. И включения в эту схему гаража гражданина.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств включения принадлежащего ему гаража, не являющегося капитальным сооружением, в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, утвержденную постановлением администрации города Хабаровска

Представленная ответчиком схема фактического расположения гаражей признаку допустимости не отвечает, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к ее содержанию, установленным приведенным выше нормативно правовым актам.

Следует также отметить, что согласно п.3 ч.2 ст.3 Закона Хабаровского края от 19 декабря 2018 года № 395 «О регулировании отдельных вопросов в сфере благоустройства на территории Хабаровского края» (далее – Закон Хабаровского края от 19 декабря 2018 года № 395) в границах прилегающих территорий не могут располагаться иные здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, которые не принадлежат на праве собственности либо на ином законном основании собственникам или иным законным владельцам зданий, строений, сооружений, образованных земельных участков, в отношении которых определяются прилегающие территории.

Границы прилегающих территорий определяются в случае, если к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, прилегает территория общего пользования (п.1 ст.3 Закона Хабаровского края от 19 декабря 2018 года № 395).

Понятия, используемые в настоящем законе, применяются в том же значении, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации и края (ст.2 Закона Хабаровского края от 19 декабря 2018 года № 395).

Согласно п.37 ст.1 ГрК РФ прилегающая территория – это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В силу п.3 ч.3 ст.3 Закона Хабаровского края от 19 декабря 2018 года № 395 границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территорий муниципальных образований дифференцированно с учетом следующих ограничений: для зданий, строений, сооружений, являющихся объектами капитального строительства, расположенных на образованном земельном участке, - на расстоянии не более шести метров от границы данного земельного участка, а в случае если земельный участок под ними не образован, - на расстоянии не более 30 метров от границы здания, строения, сооружения.

Аналогичное требование указано в п.4.1.1.1.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677.

Учитывая, что бетонное ограждение (забор) Института является объектом капитального строительства и границей земельного участка Института, то на расстоянии шести метров от ограждения не могут располагаться иные здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, которые не принадлежат Институту.

Принимая во внимание, что доказательств включения принадлежащего ФИО1 железобетонного гаража в установленном законном в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, не представлено, гараж ответчика расположен вплотную к ограждению Института, суд правомерно возложил на ответчика обязанность освободить земельный участок, прилегающий к ограждению (забору) Института.

То обстоятельство, что ответчик вносит плату за использование земельного участка под принадлежащий ему гараж, правильность выводов суда не опровергает, в силу положений ст. 65 ЗК РФ использование земельного участка на территории Российской Федерации является платным.

В связи с изложенным, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда не имеется. Нарушений норм материально и процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи