Решение № 12-42/2024 12-592/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-42/2024

дело № 12-42/2024

72RS0013-01-2023-009605-44


РЕШЕНИЕ

г. Тюмень 15 февраля 2024 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Стамбульцева Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО2 № 120/23 от 14.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО2 № 120/23 от 14.11.2023 года директор ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за то, что она, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по общему руководству ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, в нарушение подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 (далее по тексту – Положение № 1110), которое выразилось в нарушении обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ), п. 10, подп. «д(2)» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее по тексту – Правила № 491), п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 (далее по тексту – Правила № 170), п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 (далее по тексту – Перечень № 290), допустила нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно взимание платы за содержание контейнерной площадки при ее отсутствии.

ФИО1 не согласна с данным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что материалы административного дела не содержат доказательств ее виновности в совершении административного правонарушения. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях обжалуемое постановление не содержит мотивированного решения, ссылки на исследованные по делу доказательства и их соответствующую оценку. Кроме того, жители многоквартирного дома по адресу: <...>, систематически производят оплату за вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о наличии для данного дома площадки, где складируются твердые коммунальные отходы. Жалобы и претензии относительно содержания места складирования твердых коммунальных отходов от жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, не поступали. Отсутствие в реестре Администрация г. Ишима площадки размещения твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: <...>, не свидетельствует о том, что она не имеется. В ходе административного расследования не истребованы доказательства у ООО «ТЭО», которое вывозит и утилизирует твердые коммунальные отходы, в части взимания платы с жителей многоквартирного дома по адресу: <...>.

ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом с учетом разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (л.д. 92-94), в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, об отложении рассмотрения жалобы в связи с ее неявкой не ходатайствовала. При таких обстоятельствах на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1, поступившие из Государственной жилищной комиссии Тюменской области, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 10, подп. «д(2)» п. 11 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Из положений п. 3.7.1 Правил № 170 следует, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В силу п. 26(1) Перечня № 290 в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Директору ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 вменено нарушение подп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п. 10, подп. «д(2)» п. 11 Правил № 491, п. 3.7.1 Правил № 170, п. 26(1) Перечня № 290, а именно нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При рассмотрении данного дела должностным лицом установлено, что объективная сторона данного правонарушения директором ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 выполнена, ее вина подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

протоколом об административном правонарушении № 69/23 от 12.10.2023 года, согласно которому ФИО1, являясь директором ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак», при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора на управление многоквартирным домом от 13.10.2019 года и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 072 000358 от 18.07.2019 года, в нарушение подп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, которое выразилось в нарушении обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п. 10, подп. «д(2)» п. 11 Правил № 491, п. 3.7.1 Правил № 170, п. 26(1) Перечня № 290, допустила нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно взимание платы за содержание контейнерной площадки при ее отсутствии, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. О времени и месте составления данного протокола директор ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 извещена надлежащим образом по месту ее жительства заказным письмом с уведомлением, копия протокола об административном правонарушении также направлена по месту ее жительства заказным письмом с уведомлением (л.д. 31-32об., 33-35об., 36-37, л.м. 15-16об., 17-19об., 20-21);

актом внеплановой документарной проверки № ТО-22-1102/2023 от 05.09.2023 года, согласно которому в ходе проведения на основании решения № 0674/2023 от 22.08.2023 года внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» выявлены нарушения лицензионных требований, установленных п. 10, подп. «д(2)» п. 11 Правил № 491, п. 26(1) Перечня № 290, выразившиеся в том, что контейнерная площадка для потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, отсутствует, однако управляющая организация взимает плату за содержание контейнерной площадки (л.д. 38-40, 73-74об., л.м. 22-24, 57-58об.);

предписанием № ТО-220125/2023 от 05.09.2023 года, согласно которому по результатам проведения внеплановой документарной проверки ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» предписано в срок до 01.11.2023 года сторнировать собственникам помещений в указанном многоквартирном доме размер платы за содержание контейнерной площадки за период с ноября 2019 года по август 2023 года, прекратить начисления платы за содержание контейнерной площадки (л.д. 41-41об., л.м. 25-25об.);

информацией ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» от 05.09.2023 года № 716, согласно которой площадки накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, расположены по адресам: <...> (район детского сада), ул. Ершова, ТЦ «Мечта» (л.д. 43, 77, л.м. 27, 61);

реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Ишима, из содержания которого следует, что площадка накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: <...>, отсутствует (л.д. 44-46, л.м. 28-30);

платежными документами <...> за период с ноября 2019 года по август 2023 года, согласно которым производится начисление платы за содержание контейнерной площадки (л.д. 47-72об., л.м. 31-56об.);

информацией Администрации г. Ишима от 14.08.2023 года № 7693, согласно которой в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Ишима, данные об источнике образования твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <...>, отсутствуют (л.д. 76, л.м. 60);

обращением, поступившим в электронном виде в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области, от 07.08.2023 года, из которого следует, что в многоквартирном доме по адресу: <...>, в платежные документы включена плата за содержание контейнерной площадки, которая для указанного многоквартирного дома отсутствует (л.д. 79-82, л.м. 63-66);

копией договора на управление многоквартирным домом от 13.10.2019 года, согласно которому ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» в течение согласованного срока за плату приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> (л.д. 83-84, л.м. 67-68);

копией лицензии № 072 000358 от 18.07.2019 года, выданной ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 85, л.м. 69);

выпиской из ЕГРЮЛ от 21.08.2023 года, согласно которой ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» является юридическим лицом с основным видом деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Правом действовать без доверенности от имени юридического лица наделена директор ФИО1 (л.д. 86-89об., л.м. 70-73об.).

Оснований ставить под сомнение доказательства, полученные с учетом требований ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит все необходимые требования. Объективная сторона совершенного правонарушения в протоколе отражена.

Совокупность исследованных доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая оценка, является достаточной для установления виновности директора ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 в совершении инкриминированного ей правонарушения, так как на ее основании достоверно установлено, что оно совершено последней при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении.

Должностным лицом органа административной юрисдикции в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, в результате нарушения директором ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ее действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Несмотря на позицию заявителя, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, дающих основание полагать о наличии сомнений в виновности директора ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения и подтверждающих, что последней надлежащим образом исполнены свои должностные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, у нее в данном случае имелась.

Иная оценка заявителем обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и незаконности вынесенного по делу решения, поскольку соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, директор ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 обжалуемым постановлением обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо оснований полагать, что в ее действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, не имеется, а доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, получивших надлежащую юридическую оценку, оснований не согласиться с которой не установлено.

Дело рассмотрено должностным лицом с соблюдением процедуры, установленной гл. 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также в соответствии с требованиями ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Квалификация действий директора ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях соответствует обстоятельствам дела и является верной.

Административное наказание директору ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основания для его снижения отсутствуют.

Порядок привлечения директора ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 к административной ответственности не нарушен. Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, не имеется. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности должностным лицом соблюден, неустранимых сомнений в пользу директора ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 по делу не усматривается.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не установлено, заявителем в жалобе не приведено.

Значит, материалы дела не содержат сведений о наличии существенных процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, либо послужить основанием для безусловной отмены или изменения обжалуемого постановления, являющегося законным и обоснованным, ввиду чего жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО2 № 120/23 от 14.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Ремонтно-управляющая компания Ишима «Спартак» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья Е.Г. Стамбульцева