Решение № 2А-177/2019 2А-177/2019~М178/2019 М178/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-177/2019

Дело № 2а-177/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кирсанова О.А., при секретаре судебного заседания Цыбендоржиевой С.Б., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невыдачей административному истцу справки о травме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что в 25 сентября 2015 года в период прохождения военной службы им была получена травма. Однако, несмотря на соответствующее заключение военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) отдела филиала № 4 Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации» (далее - отдел филиала № 4 ФКГУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России) от 19 июня 2019 года №, ему не была выдана необходимая для получения страховой выплаты справка о травме, с целью получения которой он обратился к командиру воинской части 30 июля 2019 года.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать незаконными действия войсковой части №, связанные с невыдачей справки о травме, и обязать указанную воинскую часть выдать справку о травме.

В судебном заседании административный истец подтвердил доводы изложенные в административном иске, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. При этом административный истец пояснил, что 25 сентября 2015 года в ночное время во внеслужебное время, будучи пассажиром легкового автомобиля, которым управлял другой военнослужащий, получил травму правой плечевой кости в результате произошедшего на трассе Чита-Забайкальск дорожно-транспортного происшествия. В связи с полученной травмой он проходил лечение в сентябре-октябре 2015 года в <адрес>. В последующем в связи с ухудшением состояния здоровья, связанного с получением указанной травмы, в мае-июне 2019 года он вновь проходил лечение в военном госпитале в <адрес>. После этого лечения ему, согласно заключению ВВК, в военном госпитале были выданы необходимые для получения страховой выплаты документы. Однако он получил отказ от должностных лиц войсковой части № в выдаче ему справке о травме, с целью получения которой он обратился с соответствующим рапортом к командиру воинской части 30 июля 2019 года.

Определением судьи в соответствии со ст. 41 КАС РФ в качестве ответчика к участию в деле привлечен командир войсковой части №, а в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»).

Войсковая часть № и её командир, ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель войсковой части № и ее командира по доверенности ФИО2, в своих письменных возражениях указала о несогласии с заявленными ФИО1 требованиями. Как указано в данных возражениях, административный истец проходил военную службу в войсковой части № с 17 июля 2009 года по 31 июля 2019 года. При этом ФИО2 указала, что оснований для выдачи ФИО1 справки о травме не имеется, поскольку административный истец с рапортом к командиру о войсковой части № о получении им в результате ДТП травмы не обращался, находился на лечении в <адрес>, при этом из данного лечебного учреждения в войсковую часть № не поступало информации о полученной ФИО1 травмы. Помимо этого, расследование по факту получения административным истцом травмы 25 сентября 2015 года не проводилось, в связи с тем, что ФИО1 не уведомил должностных лиц о полученной им травме.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 4 и п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», под обращением понимается, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статьями 8 – 10, 12 этого же Закона установлено, что обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 106-116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, а также в приказе Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 года № 555. При этом в соответствии со статьей 106 Дисциплинарного устава письменные обращения, направляемые должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

В соответствии п. 2 Порядка выдачи справки о травме в Вооруженных Силах Российской Федерации, формы справки о травме и правил ее заполнения, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 765, справка о травме является документом, на основании которого военно-врачебная комиссия (далее – ВВК) выносит заключение о причинной связи травмы, заболевания у военнослужащих, с прохождением ими военной службы.

При этом согласно п. 3 данного Порядка в справке о травме указываются обстоятельства получения травмы, заболевания, установленные по результатам расследования факта получения военнослужащим травмы, заболевания.

Кроме того п. 4 и 5 Порядка установлено, что справка о травме выдается командиром воинской части, в которой гражданин проходил военную службу, в момент получения травмы, заболевания, в случаях получения увечья, травмы. Справка о травме оформляется в течение 30 дней по окончании проведенного расследования факта получения травмы, заболевания военнослужащим и выдается на основании приказа командира воинской части, в котором указываются сведения об оформлении справки о травме и обстоятельствах получения увечья, заболевания.

В соответствии со ст. 136 Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22 июля 2015 г. № 444, учет сведений о состоянии безопасности военной службы ведется в воинской части в журнале учета состояния безопасности военной службы и включает своевременное и объективное отражение должностными лицами сведений о случаях гибели (смерти) военнослужащих, получения ими увечий (ранений, травм, контузий) с трудопотерями и случаях их массового заболевания, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу местного населения, окружающей среде по вине военнослужащих в результате действий (бездействия) военнослужащих.

Согласно ст. 144 указанного выше Руководства факты травм военнослужащих находящихся в служебных командировках, отпусках, на лечении, учитываются воинскими частями (организациями), в которых они проходят (проходили) военную службу на штатной воинской должности, а находящихся (находившихся) в распоряжении командиров (начальников) воинских частей (организаций), учитываются по фактическому пребыванию.

Как следует из ст. 169, 170 Руководства, в соответствии с требованиями ст. 319 Устава внутренней службы и в целях организации и постоянного обеспечения безопасности военной службы командир воинской части организовывает расследование каждого факта причинения вреда здоровью военнослужащих либо факта, повлекшего иные тяжкие последствия, в том числе гибель (смерть) военнослужащих, их массовое заболевание, получение увечий (ранений, травм, контузий) с трудопотерями (далее - причинение вреда здоровью военнослужащих).

При этом организация расследования по факту причинения вреда здоровью военнослужащих осуществляется при:

непосредственном обнаружении причинения вреда здоровью военнослужащих командиром подразделения, начальником медицинской службы воинской части либо иным должностным лицом воинской части;

заявлении пострадавшего военнослужащего;

уведомлении в установленном порядке руководителя медицинского учреждения о поступлении на стационарное лечение или обращении за медицинской помощью военнослужащего;

сообщении правоохранительных органов;

подаче рапорта должностного лица воинской части или уведомлении (сообщении, заявлении) иных лиц, в том числе родственников пострадавшего военнослужащего.

Согласно п. 7 Порядка организации в Министерстве обороны РФ обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил РФ и граждан, призванных на военные сборы, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 26 апреля 2013 г. № 325, перед окончанием лечения проводится медицинское освидетельствование военно-врачебными комиссиями (далее - ВВК) в целях определения тяжести увечья (травмы) пострадавших военнослужащих и оформляется справка о тяжести увечья (травмы), полученного военнослужащим в период прохождения военной службы, согласно приложению № 1 к указанному Порядку.

В данной справке указываются окончательный диагноз увечья (ранения, травмы, контузии), а также в установленных случаях состояние функции поврежденных органов или систем.

Как видно из рапорта от 30 июля 2019 года №, ФИО1 обращается к командиру войсковой части № с просьбой о выдаче справки о травме для получения страховой выплаты, при этом на данном рапорте указана резолюция «ЗНШ разобраться».

Из копии заключения ВВК отдела <адрес> филиал № 4 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России от 17 июня 2019 года № видно, что травма, полученная 25 сентября 2015 года ФИО1 (диагноз – <данные изъяты> Заболевание получено в период военной службы»). При этом данная травма отнесена к тяжелой.

Согласно копии сопроводительного письма от 18 июня 2019 года №, начальник отдела <адрес> филиал № 4 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России, направил административному истцу справку о тяжести увечья от 17 июня 2019 года на получение страховой выплаты и вернул представленные ФИО1 подтверждающие документы.

Как усматривается из справки о тяжести увечья (травмы) полученного застрахованным лицом от 17 июня 2019 года №, ФИО1 получил 25 сентября 2015 года тяжелую травму: <данные изъяты> В связи с данной травмой административный истец находился на лечении с 28 по 30 сентября 2015 года и с 13 по 23 октября 2015 года в <адрес>. Также в данной справке указано, что она выдана для направления страховщику для принятия решения о выплате страховой суммы.

Из копии справки от 23 октября 2015 года видно, что ФИО1 с 13 по 23 октября 2015 года находился на лечении в <адрес>, в связи с получением в результате ДТП 25 сентября 2015 года административным истцом травмы <данные изъяты>

Согласно справке начальника отделения кадров войсковой части № от 30 мая 2019 года №, выпискам из приказов командующего войсками Восточного военного округа от 28 мая 2019 года № (по личному составу) и командира войсковой части № от 10 июня 2019 года № (по строевой части), ФИО1 проходил военную службу по контракту в указанной воинской части с 20 мая 2009 года по 31 июля 2019 года, административный истец уволен с военной службы и с 31 июля 2019 года исключен из списков личного состава воинской части.

Как усматривается из ответа начальника ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району Забайкальского края от 20 августа 2019 года № и копий материалов по факту дорожно-транспортного происшествия (схема места ДТП, объяснения ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, справки с ГУЗ Оловяннинская ЦРБ), около 3 часов 25 сентября 2015 года на 300 км федеральной трассы Чита-Забайкальск произошло ДТП – опрокидывание автомобиля марки <данные изъяты>, под управлением военнослужащего войсковой части № ФИО9. В результате ДТП пострадали и были доставлены в Ясногорскую ЦРБ пассажиры указанного автомобиля ФИО10 и ФИО1, последний с диагнозом: <данные изъяты>

На основании изложенного суд считает, что в судебном заседании нашли подтверждения обстоятельства, что ФИО1 в период прохождения военной службы по контракту 25 сентября 2015 года получил в результате ДТП травму с диагнозом: <данные изъяты> На основании соответствующего заключения ВВК от 17 июня 2019 года № данная травма, полученная административным истцом, признана тяжелой и в соответствии с законодательством об обязательном государственном страховании военнослужащих ФИО1 была выдана справка о тяжести увечья, которая может быть направлена страховщику для принятия решения о выплате административному истцу страховой суммы. При этом в судебном заседании также установлено, что ФИО1 не позднее 30 июля 2019 года, то есть в период прохождения им военной службы, обратился с рапортом для получения справки о травме, которая выдается военнослужащим командованием войсковой части №.

При изложенных выше обстоятельствах, суд полагает действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выдаче ФИО1 справки о травме, незаконными, а заявленные административным истцом требования о признании незаконным действия командира войсковой части №, связанного с невыдачей справке о травме, подлежащими удовлетворению.

Так, суд считает, что командиром войсковой части № не выполнены нормативные требования, устанавливающие обязанность должностного лица организовать проведение расследования по обстоятельствам, которые могут быть основанием для установления факта получения административным истцом травмы. При этом суд полагает, что обстоятельства установления факта травмы и обстоятельства её получения, могут быть установлены только в ходе расследования, назначаемого должностным лицом. Вместе с тем, должностным лицом и его представителем в суд не было представлено доказательств о проведении такового расследования и сообщения о его результатах заявителю. При этом установление факта травмы и обстоятельств ее получения являются основанием для выдачи справки о травме.

Как следует из анализа ст. 169, 170 Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, по каждому случаю получения военнослужащим травмы командир воинской части должен организовать проведение расследование. Основанием же для возбуждения проведения расследования может являться: непосредственное обнаружение вреда здоровью военнослужащего, заявление (рапорт в котором сообщается о травме, в рассматриваемом деле – это рапорт ФИО1) пострадавшего военнослужащего, уведомление руководителя медицинского учреждения, рапорт должностного лица и др.

Помимо этого, анализируя указанные выше законодательные и нормативно-правовые акты, суд не усматривает каких-либо изъятий или исключений, связанных с организацией проведения расследования по факту получения травмы военнослужащим в зависимости от даты её получения и даты, когда командиру воинской части (иному должностному лицу) стало известно о получении таковой травмы. Как установлено в указанных выше нормативно-правовых актах таковое расследование обязательно проводится в случае, когда об этом командиру стало известно о травмировании военнослужащего. При этом с учетом действующих нормативных требований суд считает необоснованными доводы представителя командира войсковой части № о том, что расследование не проводилось и административному истцу отказано в выдаче справки о травме, в связи с тем, что ранее ФИО1 не сообщал о полученной им травме.

Судом также не установлено нормативных ограничений или изъятий, связанных с датой получения военнослужащим травмы и временем выдачи справки о травме для ее направления страховщику. Кроме того, не является препятствием для проведения расследования по факту травмы и выдачи военнослужащему справки о травме, получение её военнослужащим в состоянии опьянения, которое может относиться к обстоятельствам её получения, указываемым при заполнении названной справки. О порядке указания таковых обстоятельств, свидетельствует Правила заполнения справки о травме, приведенные в приложении № 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 20 октября 2014 года № 765.

На основании изложенного, суд полагает, что рапорт ФИО1 от 30 июля 2019 года надлежащим образом рассмотрен не был и должностными лицами войсковой части № ФИО1 было необоснованно отказано в выдаче справки о травме. При этом доводы представителя командира войсковой части № относительно заявленных требований суд признает необоснованными.

Таким образом, суд считает заявленные ФИО1 требования обоснованными и признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выдаче справки о травме, полученной ФИО1 25 сентября 2015 года, а также суд полагает необходимым возложить обязанность на указанное должностное лицо организовать проведение расследования по факту получения ФИО1 травмы, по результатам которого выдать административному истцу соответствующую справку о травме.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыдачей ФИО1 справки о травме.

Обязать командира войсковой части № организовать проведение расследования по факту получения административным истцом травмы, по результатам которого выдать ФИО1 справку о травме, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Кирсанов