Решение № 7-599/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 7-599/2025

Дело № 7–599/2025


РЕШЕНИЕ

5 августа 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ивановского муниципального округа – Черновой С.Ю. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 марта 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 марта 2025 года юридическое лицо – администрация Ивановского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 21 мая 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник администрации Ивановского муниципального округа – Чернова С.Ю. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании частей 4, 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указала, что бюджет Ивановского муниципального округа является дефицитным; предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом самоуправления за счет субвенции, выделяемой из бюджета субъекта Российской Федерации; Ф.И.О.2 дано согласие на приобретение жилого помещения в <адрес>, в настоящее время указанное жилое помещение оформляется в муниципальную собственность для предоставления Ф.И.О.2

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации Ивановского муниципального округа, защитник администрации Ивановского муниципального округа – Чернова С.Ю., заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России Ф.И.О.6 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от 13 декабря 2021 года на администрацию Ивановского района возложена обязанность предоставить Ф.И.О.2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленного органами местного самоуправления, не менее 33 квадратных метров общей площади на территории <адрес>.

На основании указанного решения суда 17 марта 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС <номер>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановском району УФССП России по Амурской области от 23 марта 2022 года в отношении администрации Ивановского района возбуждено исполнительное производство <номер>–ИП.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановском району УФССП России по Амурской области от 9 августа 2022 года администрация Ивановского муниципального округа подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения – судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 декабря 2023 года, вступившим в законную силу 20 мая 2024 года, юридическое лицо – администрация Ивановского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года администрации Ивановского муниципального округа установлен срок для исполнения решения суда до 13 января 2025 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 330/25/98028-АП от 24 февраля 2025 года (л.д. 56–57); исполнительным листом (л.д. 28–30); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23 марта 2022 года (л.д. 31–32); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 9 августа 2022 года (л.д. 33–34); постановлением начальника отделения – судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 декабря 2023 года (л.д. 35–36); постановлением о назначении нового срока исполнения от 15 октября 2024 года (л.д. 45) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация Ивановского муниципального округа обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по Ивановском району УФССП России по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу – администрации Ивановского муниципального округа назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что бюджет Ивановского муниципального округа является дефицитным; предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом самоуправления за счет субвенции, выделяемой из бюджета субъекта Российской Федерации, не влекут отмену вынесенных по делу актов в связи со следующими обстоятельствами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как следует из материалов дела, решение Ивановского районного суда Амурской области от 13 декабря 2021 года, которым на администрацию Ивановского муниципального округа возложена обязанность предоставить Ф.И.О.2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленного органами местного самоуправления, не менее 33 квадратных метров общей площади на территории <адрес>, вступило в законную силу 28 февраля 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года администрации Ивановского муниципального округа установлен срок для исполнения решения суда до 13 января 2025 года.

Вместе с тем, из материалов дела документов нельзя сделать вывод о том, что принятые администрацией Ивановского муниципального округа в целях исполнения решения суда меры являлись исчерпывающими.

Из материалов дела и доводов жалобы усматривается, что в соответствии с соглашениями, заключенными между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Ивановского муниципального округа, бюджету района предоставлялись субвенции для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями: в 2022 году – в объеме <данные изъяты> рублей; в 2023 году – в объеме <данные изъяты> рублей; в 2024 году – <данные изъяты> рублей. В 2021 году администрацией обеспечено жилыми помещениями 18 лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в 2022 году – 9 лиц; в 2023 году – 6 лиц; в 2024 году – 3 лица.

Между тем, информации о том, по каким причинам субвенции, выделенные Ивановскому муниципальному округу для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2021–2024 годах, не были использованы для обеспечения жилым помещением Ф.И.О.2, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения, какие-либо преимущества перед Ф.И.О.2 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не содержится.

Информационная переписка администрации Ивановского муниципального округа с органами власти о потребности округа в увеличении бюджетного финансирования и об отсутствии в жилищном фонде округа подходящих жилых помещений не свидетельствует о том, что администрацией Ивановского муниципального округа принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Администрации Ивановского муниципального округа с момента вынесения решение Ивановского районного суда Амурской области от 13 декабря 2021 года было достоверно известно об отнесении Ф.И.О.2 к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о необходимости предоставить указанному лицу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании частей 4, 5 статьи 24.5 КоАП РФ являются несостоятельными в связи со следующим.

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 КоАП РФ) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года № 2545-О).

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению (часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Исходя из анализа вышеизложенных норм, недостаточное финансирование само по себе не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено администрацией Ивановского муниципального округа в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела отсутствуют.

Довод жалобы о том, что Ф.И.О.2 дано согласие на приобретение жилого помещения в <адрес>, в настоящее время указанное жилое помещение оформляется в муниципальную собственность для предоставления Ф.И.О.2, не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку согласно материалам дела согласие на получение жилого помещения в <адрес> дано Ф.И.О.2 28 февраля 2025 года, т.е. после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая длительность неисполнения администрацией Ивановского муниципального округа решения Ивановского районного суда Амурской области от 13 декабря 2021 года, оснований полагать, что администрацией Ивановского муниципального округа приняты все возможные и своевременные меры для исполнения решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что размер субвенции, выделенной округу в 2024 году на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, являлся недостаточным для предоставления Ф.И.О.2 благоустроенного жилого помещения, не имеется.

Таким образом, должностным лицом и судьей городского суда сделан обоснованный вывод о доказанности виновности администрации Ивановского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании частей 4, 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

Несогласие защитника администрации Ивановского муниципального округа – Черновой С.Ю. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 марта 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, а жалобу его защитника Черновой С.Ю. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук