Решение № 12-410/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-410/2019

Дело № 12-410/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

**.**. 2019 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при секретаре Ломанове Е.М., рассмотрев жалобу Псковского регионального отделения Общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное Общество «Динамо» (далее - ПРО ОГО ВФСО «Динамо») на постановление временно исполняющей обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Псковской области И.А. №* от 28.08.2019 года, которым юридическое лицо - ПРО ОГО ВФСО «Динамо» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющей обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Псковской области И.А. №* от 28.08.2019 года юридическое лицо - ПРО ОГО ВФСО «Динамо» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПРО ОГО ВФСО «Динамо» Ш.Н., на день подачи жалобы, являющийся временно исполняющим обязанности заместителя председателя ПРО ОГО ВФСО «Динамо», обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, поскольку оно вынесено по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, так как первое заявление о нарушении трудовых прав поступило 06.06.2019 года, то есть на момент вынесения обжалуемого постановления срок давности истек.

Представитель ПРО ОГО ВФСО «Динамо» Г.Р., в последующем представляющий интересы данного юридического лица в связи с увольнением подателя жалобы, предоставил в суд письменное дополнение к жалобе, в котором просил производство по делу об административном правонарушении прекратить по малозначительности, освободить ПРО ОГО ВФСО «Динамо» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку совершенное административное правонарушение не привело к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также к причинению имущественного ущерба.

Также, представитель ПРО ОГО ВФСО «Динамо» Г.Р. указал, что ПРО ОГО ВФСО «Динамо» является физкультурно-спортивной организацией, имеющей статус общероссийского общественно-государственного объединения, и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Основными целями и задачами деятельности ПРО ОГО ВФСО «Динамо» является: развитие служебно-прикладных видов спорта и физической подготовки сотрудников, военнослужащих, государственных гражданских служащих и работников государственных органов и организаций; нравственное, патриотическое и физическое воспитание детей и молодежи; поддержка массового физкультурно-спортивного движения; укрепление международного сотрудничества в области физической культуры и спорта; развитие спорта высших достижений, работа с ближайшим резервом сборных команд России; развитие массового спорта среди сотрудников, государственных гражданских служащих и работников федеральных органов исполнительной власти, других органов государственной власти, работников государственных корпораций, государственных компаний, работников организаций независимо от их организационно-правовых форм, членов их семей; создание условий для обеспечения и повышения качества физической и профессиональной подготовки сотрудников, военнослужащих, государственных гражданских служащих и работников федеральных органов исполнительной власти; укрепление здоровья населения, развитие физической культуры и спорта в стране. Штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей для ПРО ОГО ВФСО «Динамо» является очень значительным, и учитывая настоящее положение дел в ПРО ОГО ВФСО «Динамо», загонит Общественную организацию в долговую яму, из которой будет не выбраться. В настоящее время все счета ПРО ОГО ВФСО «Динамо» арестованы, в отношении бывших руководителей возбуждены уголовные дела, вся документация и техника изъята сотрудниками <данные изъяты>. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания №* от 28.08.2019 года указано, что ПРО ОГО ВФСО «Динамо» ранее к административной ответственности за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не привлекалось, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Представитель ПРО ОГО ВФСО «Динамо» Г.Р., будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок по причине его болезни.

Принимая во внимание, что Г.Р., выступающий в интересах ПРО ОГО ВФСО «Динамо» по доверенности, не является руководителем указанного юридического лица, и его болезнь не препятствовала иному представителю ПРО ОГО ВФСО «Динамо» по доверенности, либо непосредственно руководителю ПРО ОГО ВФСО «Динамо», представлять интересы юридического лица в рамках рассматриваемой жалобы, судом в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано.

Также, при отказе в удовлетворении указанного выше ходатайства судом принято во внимание наличие письменного дополнения к жалобе, предоставленного представителем ПРО ОГО ВФСО «Динамо» Г.Р. в суд одновременно с ходатайством об отложении судебного заседания, в котором представителем юридического лица уже высказаны доводы и требования по делу.

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя не заявил, позиции по делу не представил.

С учетом вышеизложенного, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена судом в отсутствие представителей ПРО ОГО ВФСО «Динамо» и Государственной инспекции труда в Псковской области.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового договора РФ (далее – ТК РФ) работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Трудовым законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования к содержанию трудовых договоров.

Так, в соответствии со ст. 57 ТК РФ в содержании трудового договора указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

Также, в силу вышеуказанной нормы закона, обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 57 ТК РФ, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Кроме того, в соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Как следует из материалов дела, представленных административным органом, чье постановление по делу об административном правонарушении обжалуется, в период с 13 июня 2019 года по 10 июля 2019 года Государственной инспекцией труда в Псковской области, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Псковской области №* от 13.06.2019 года, в ПРО ОГО ВФСО «Динамо» проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

Основанием для проведения вышеуказанной проверки послужило коллективное обращение в Государственную инспекцию труда в Псковской области работников Учебно-спортивной базы «Д» ПРО ОГО ВФСО «Динамо» П.Н., П.Т., Б.В., Л.Т., Я.Г., Т.М., с просьбой оценить правильность применения трудового законодательства в отношении коллектива работников указанной учебно-спортивной базы.

В ходе вышеуказанной проверки, наряду с иными выявленными нарушениями трудового законодательства, также было установлено, что П.Н. принята на работу в ПРО ОГО ВФСО «Динамо» в структурное подразделение УСБ «Д» в должности заместителя директора по коммерческой деятельности (трудовой договор б/н от **.**.2005 года), в дальнейшем переведена на должность директора УСБ «Д» (приказ №* от **.**.2006 года). Вместе с тем, в нарушение ст. 72 ТК РФ указанные изменения не внесены в трудовой договор работника, дополнительное соглашение к трудовому договору б/н от **.**.2005 года не принято. Кроме того, с должностным регламентом директора УСБ «Д», утвержденного **.**.2015 года, П.Н. не ознакомлена.

Также, в ходе проверки было установлено, что П.Т. принята на работу по совместительству в ПРО ОГО ВФСО «Динамо» в структурное подразделение УСБ «Д» в должности менеджера по социально-бытовым технологиям на 0,5 ставки (трудовой договор б/н от **.**.2008 года); Б.В. принят на работу в ПРО ОГО ВФСО «Динамо» в структурное подразделение УСБ «Д» в должности повара (трудовой договор б/н от **.**.2017 года), трудовой договор заключен на определенный срок в связи с численностью работников организации менее 35 человек; Л.Т. принята на работу в ПРО ОГО ВФСО «Динамо» в структурное подразделение УСБ «Д» в должности посудомойки (трудовой договор б/н от б/д); Я.Г. принята на работу в ПРО ОГО ВФСО «Динамо» в структурное подразделение в должности администратора (трудовой договор б/н от б/д); Т.М. принята на работу в ПРО ОГО ВФСО «Динамо» в структурное подразделение УСБ «Д» в должности помощника повара (трудовой договор б/н от **.**.2010 года).

В ходе изучения трудовых договоров, заключенных ПРО ОГО ВФСО «Динамо» с вышеуказанными работниками, было установлено, что в нарушение ст. 57 ТК РФ трудовые договора работников ПРО ОГО ВФСО «Динамо» не содержат условий, обязательных для включения в трудовой договор (сведения о документах, удостоверяющих личность работника; идентификационный номер налогоплательщика; место и дату заключения трудового договора, трудовую функцию (работа по должности в соответствии со штатным расписанием), режим рабочего времени и времени отдыха, если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, условия труда на рабочем месте.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие нарушения в порядке трудоустройства.

Факт совершения ПРО ОГО ВФСО «Динамо» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновность указанного юридического лица полностью подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №* от 14.08.2019 года, в котором изложено существо правонарушения; актом проверки в отношении ПРО ОГО ВФСО «Динамо» №* от 10.07.2019 года; предписанием об устранении нарушения трудового законодательства №* от 10.07.2019 года; копией трудового договора № б/н от **.**.2005 года, заключенного ПРО ОГО ВФСО «Динамо» с П.Н.; копией приказа №* от **.**.2006 года о переводе П.Н. на другую работу; копией должностного регламента (должностной инструкции) директора учебно-спортивной базы «Д» П.Н.; копией трудового договора (контракта) б/н от **.**.2008 года, заключенного ПРО ОГО ВФСО «Динамо» с П.Т.; копией трудового договора б/н от **.**.2017 года, заключенного ПРО ОГО ВФСО «Динамо» с Б.В.; копия трудового договора б/н от б/д, заключенного ПРО ОГО ВФСО «Динамо» с Л.Т.; копией трудового договора б/н от б/д, заключенного ПРО ОГО ВФСО «Динамо» с Я.Г.; копией трудового договора б/н от **.**.2010 года, заключенного ПРО ОГО ВФСО «Динамо» с Т.М.; копиями личных листков по учету кадров.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что временно исполняющая обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Псковской области И.А. обоснованно признала юридическое лицо – ПРО ОГО ВФСО «Динамо» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и дала действиям юридического лица верную юридическую квалификацию. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание по административному правонарушению назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 5.27 ч. 4 КоАП РФ, 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Доводы жалобы о прекращении дела об административном правонарушении по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ суд находит не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. При этом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, выразившегося в пренебрежительном отношении к исполнению требований трудового законодательства, признаков, характеризующих совершенное ПРО ОГО ВФСО «Динамо» правонарушение как малозначительное, и влекущих необходимость применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Невыполнение требований трудового законодательства в силу самого характера и степени общественной опасности не может являться малозначимым для работников, поскольку нарушены их права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Псковской области И.А. №* от 28.08.2019 года, которым юридическое лицо - ПРО ОГО ВФСО «Динамо» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу ПРО ОГО ВФСО «Динамо» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток с момента вручения и получения копии решения.

Судья И.В. Бондаренко

.