Решение № 12-190/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-190/2017

Дело № 12-190/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «13» октября 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – главного государственного санитарного врача по г. Кемерово ФИО2 №18 от 10.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (в девичестве ФИО6) обратилась в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – главного государственного санитарного врача по г. Кемерово ФИО2 №18 от 10.01.2017, согласно которому она была привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, административного правонарушения не совершала. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие тот факт, что Кучерова (ИП ФИО6) Ю.А. являлась арендатором торгового места, расположенного по адресу: г. Кемерово, бр. Строителей, 15.

Также заявитель указывает, что единственным видом деятельности, который она осуществляла, является: «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая». В указанных целях она заключала договор аренды с МАУ «Дворец культуры шахтеров». С 28.12.2016 ФИО1 прекратила предпринимательскую деятельность.

Кроме того ФИО1 указывает, что как протокол об административном правонарушении, так и обжалуемое постановление были составлены в ее отсутствие, при отсутствии надлежащего извещения, с нарушением ее прав на ознакомление с материалами дела, дачу пояснений и др. процессуальных прав.

На основании изложенного, заявитель просит признать незаконным постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – главного государственного санитарного врача по г. Кемерово ФИО2 №18 от 10.01.2017, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ прекратить.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – ФИО5, в судебное заседание не явилась, в судебном заседании 09.10.2017 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что при рассмотрении данного административного дела, сведения о том, что ФИО3 является субъектом было установлено из договора субаренды.

Судья, выслушав участников процесса, проверив материал об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, установил следующее:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного контроля (надзора) по факту нарушения санитарного законодательства при осуществлении деятельности ИП ФИО6 по адресу: г. Кемерово, бр. Строителей, 15.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1025 от 05.10.2016 (л.д. 6-7), осмотрено предприятие общественного питания ИП ФИО6 по адресу: г. Кемерово, бр. Строителей, 15. Установлено, что согласно перечню мест проведения ярмарок (постановление администрации г. Кемерово от 30.11.2012 №2317), Бульвар строителей, 15, является местом (площадкой) для проведения сельскохозяйственной ярмарки с июня по октябрь. Однако, павильон ИП ФИО6 по приготовлению и реализации кулинарных изделий (беляши, чебуреки, пироги) контейнерной площадки для сбора мусора и ТБО не имеет, контейнеры отсутствуют. Согласно предоставленному договору субаренды с ООО «Элефант» вывоз мусора осуществляется силами арендатора. Каким образом осуществляется утилизация мусора и ТБО, определить не представляется возможным.

25.11.2016 должностным лицом – ведущим специалист-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово – ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №2627 (л.д. 12-13), согласно которому в отношении ИП ФИО6 установлены нарушения санитарного законодательства, а именно: в результате административного расследования 05.10.2016 установлены нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: договора на оказание услуг по вывозу и передаче на захоронение отходов и графика вывоза ТБО ФИО6 представлено не было; установить каким образом осуществляется вывоз мусора и ТБО от деятельности временного строения предприятия продовольственной торговли по адресу: г. Кемерово, бр. Строителей, 15, не представляется возможным, что не соответствует п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01.

10.01.2017 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – главным государственным санитарным врачом по г. Кемерово ФИО2 в отношении ИП ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ (л.д. 22-23).

Таким образом, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях (бездействии) ИП ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Однако с данными выводами согласиться нельзя, в связи с отсутствием в материалах административного дела доказательств, обосновывающих законность привлечения ФИО6 к административной ответственности.

Так, согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, по состоянию на 16.08.2017, ФИО6 с 11.03.2014 осуществляла предпринимательскую деятельность, вид которой – деятельность зрелищно-развлекательная прочая. Из указанной выписки невозможно сделать вывод о ведении ФИО6 деятельности в предприятии общественного питания, а также иной деятельности, связанной с организацией продовольственной торговли. Иных сведений материалы дела не содержат.

Кроме того, не представлен договор аренды, содержащий сведения об арендаторе помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, бр. Строителей, 15, осуществляющем деятельность во временном строении (павильоне) предприятия продовольственной торговли по указанному адресу.

На основании с изложенным в материалах дела не содержатся доказательства того, что ИП ФИО6 является арендатором временного строения предприятия продовольственной торговли по адресу: г. Кемерово, бр. Строителей, 15, в связи с чем обязана была предоставить договор на оказание услуг по вывозу и передаче на захоронение отходов и графика вывоза ТБО ФИО6

Из предоставленного представителем территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области договора субаренды земельного участка от 16.10.2015 следует, что срок данного договора до 31.12.2015, а также то, что субарендатором земельного участка по адресу: Бульвар Строителей,15 являлся ФИО8

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, судья считает, что постановление главного государственного санитарного врача по г. Кемерово ФИО2 №18 от 10.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.5-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – главного государственного санитарного врача по г. Кемерово ФИО2 №18 от 10.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Кемерово ФИО2 №18 от 10.01.2017 отменить.

Производство по делу в отношении ФИО3 на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: