Решение № 12-235/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-235/2019

Дело №

УИД 34RS0№


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 18 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора Общества с Ограниченной Ответственностью «Аврора» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору ФИО3 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенном в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «Аврора»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору ФИО3 № от <ДАТА>, ООО «Аврора» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директора ООО «Аврора» ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Свои требования мотивирует тем, что с <ДАТА> по <ДАТА> была проведена внеплановая проверка по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в многоквартирном <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Жилой <адрес> был принят в управление ООО «Аврора» <ДАТА>. Согласно акта осмотра, система автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения на момент приема вышеуказанного дома в управление и эксплуатацию находилась в аварийном состоянии. В настоящее время ООО «Аврора» проведены работы по восстановлению системы пожарной сигнализации и пожаротушении.

В судебном заседании представитель ООО «Аврора» ФИО4 и директор ООО «Аврора» ФИО1 в судебном заседании просили постановление отменить, назначить наказание в виде предупреждения. Просит также учесть, что жилой многоквартирный <адрес>, принят в управление ООО « Аврора» только <ДАТА>. На момент приема дома, система автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения находилась в аварийном состоянии. В настоящее время обществом принимаются все меры направленные на устранение нарушений, часть из которых уже устранено.

Представитель ГУ МЧС России по Волгоградской области государственный инспектор г.Волгограда по пожарному надзору – инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО5, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Частичное устранение выявленных в ходе проверки нарушений, не оспаривал.

Судья, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В соответствии с абзацем 1 Федерального закона № 69-ФЗ к организациям относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Правила противопожарного режима в РФ содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 ППР в РФ).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в т.ч. собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В судебном заседании установлено, что в период с <ДАТА>, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО3 от <ДАТА> № отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением ООО «Аврора» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации территории, здания и помещений многоквартирного жилого дома, расположенном по адресу:, <адрес>

По результатам проверки <ДАТА> был составлен Акт проверки №.

Юридическим лицом ООО «Аврора», являясь лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на проверяемом объекте защиты (договор управления многоквартирным домом от <ДАТА>), допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> №, Нормами пожарной безопасности НПБ 240-97 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний», введенных в действие приказом ГУГПС МВД России oт <ДАТА> №,Нормами пожарной безопасности НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». Введены в действие приказом ГУГПС МВД России от <ДАТА> №; Государственным стандартом ФИО6 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА> №-ст, Приказом МЧС РФ от <ДАТА> № «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», Сводом правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА> №,а именно: Общедомовые помещения жилого дома (лестничная клетка, межквартирные коридоры) не оборудованы знаками пожарной безопасности установленной формы такими как: «Кнопка включения средств и систем пожарной автоматики»; «Запрещается загромождать и (или) складировать»; «Направление к эвакуационному выходу»; «Направление к эвакуационному выходу (по лестнице вниз)»; «Пожарный кран»; «Запрещается курить»(п. 14, 33 ППР в РФ; п. 1.1, таблица 3 НПБ 160-97);При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений, а именно: 16 этаж, в правом и левом крыле дома относительно лифтового холла (при выходе из лифта) (далее без указания – «относительно лифтового холла при выходе из лифта»), установлены перегородки в общем коридоре; 15 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 14 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 13 этаж, в правом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 12 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 11 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 10 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 9 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 8 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 7 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 6 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 5 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 4 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре; 2 этаж, в правом и левом крыле дома, установлены перегородки в общем коридоре.

Кроме того указанные перегородки ограничивают зону действия системы противодымной защиты общих коридоров(п. 33, 61 ППР в РФ).

Двери, размещенные на путях эвакуации жилого дома на первом этаже в торцах дома внутри коридора оборудованы перегородками, блокирующими выход из коридоров первого этажа (п. 35 и п.п. «а, б» п. 36 ППР в РФ);

Внутренний противопожарный водопровод здания находится в неисправном состоянии: при осмотре находился в незапитанном водой состоянии, частично отсутствует запорная арматура на трубопроводе внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 ППР в РФ);

Не проводится не реже 2 раза в год (весной и осенью) проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода здания с составлением соответствующих актов (п.55 ППР в РФ);

Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода, размещенные в общих коридорах жилого дома с 1 по 16 не оборудованы пожарными шкафами, имеющими элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. (п. 57 ППР в РФч. 4 ст. 107 № 123-ФЗ);

Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода (ПК размещенные в общих коридорах дома с 1 по 16 этажи – разукомплектованы; не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (п. 57 ППР в РФ);

В проверяемом здании не хранится исполнительная документация на внутренний противопожарный водопровод здания (п. 61 ППР в РФ).

В проверяемом здании не хранится исполнительная документация на установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре(п. 61 ППР в РФ);

В проверяемом здании не хранится исполнительная документация на приточную и вытяжную системы противодымной вентиляции при пожаре (п. 61 ППР в РФ);

Не проводятся периодические аэродинамические испытания приточной и вытяжной систем противодымной вентиляции при пожаре(п. 3.5, 4.4 НПБ 240-97; п. 3.5 ГОСТ Р 53300; п.7.21 СП 7.13130.; ст. 56, ст. 85 № 123-ФЗ; п. 61 ППР в РФ)

<ДАТА> в отношении ООО «Аврора» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

<ДАТА> вынесено оспариваемое постановление.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (ред. от 26.03.2014) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются: внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии спунктом 8настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11. Постановления № 491 Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно п.16 Постановления № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений:

путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Федеральным законом №123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами. Данный закон определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Федерального закона №123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии со статьей 6 части 1 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Поскольку расчет пожарного риска на объекте не проводился (в ходе рассмотрения дела не представлен) на объекте в обязательном порядке должны быть в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Обстоятельства правонарушения должностным лицом заместителем главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору ФИО3 установлены правильно и подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА> в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и другими материалами дела.

Кроме того, ООО «Аврора» в жалобе указывает, что многоквартирный дом был принят к управлению с неисправной системой пожаротушения и пожарной сигнализацией <ДАТА>.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом МЧС во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства по делу оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «Аврора» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств по делу.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Между тем, исходя из обстоятельств дела, суд усматривает основания для изменения меры административного наказания, с учетом представленных доказательств ООО «Аврора», свидетельствующих об устранении выявленных в ходе проверки нарушений

По смыслу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме административного штрафа, усматривает и наказание в виде предупреждения.

Учитывая характер совершенного ООО «Аврора» административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер к устранению нарушений, срок нахождения многоквартирного дома в управлении ООО « Аврора» и иные обстоятельства, суд считает, что имеются достаточные основания для изменения постановления должностного лица и в части назначенного наказания в виде штрафа, и назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору ФИО3 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Аврора» - изменить в части назначения наказания, и назначить ООО «Аврора» административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самсонова