Постановление № 5-20/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-20/2018

Дело № 5-20/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2018 года пос. Ильинский

Судья Ильинского районного суда Пермского края Стерхова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Поносовой Т.В.,

с участием представителя администрации Ильинского муниципального района Пермского края ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении администрации Ильинского муниципального района <адрес>, находящейся по адресу <адрес>,

у с т а н о в и л:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация Ильинского муниципального района <адрес>, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Госпиталь», 1802-1836 г.г., расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований пункта 1 статьи 47.2, подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3, пункта 12 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ), не предприняла необходимых мер для его сохранения, содержания и использования.

Представитель администрации Ильинского муниципального района Пермского края ФИО2 с вмененным администрации района правонарушением не согласилась, поскольку актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ установлены сроки проведения мероприятий для сохранения спорного памятника культурного наследия, которые еще не истекли. С целью исполнения выданного надзорным органом предписания, ими был направлен запрос в Земское собрание для выделения денежных средств на данные мероприятия. Не отрицала, что до января 2018 года никаких мер по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Госпиталь», 1802-1836 г.г., администрацией района не предпринималось. Указала, что никаких предписаний по актам от 2009 г. и 2011 г. в адрес администрации не выносилось. Просила, в случае признания юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, при назначении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КАП РФ, поскольку бюджет <адрес> является высокодотационным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 40 данного закона под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как следует из положений пункта 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому принадлежит земельный участок на праве собственности или ином вещном праве, в границах которого располагается объект археологического наследия, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр принадлежит на праве собственности, в том числе в случаях. Если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно пункта 12 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Из системного толкования части 1 статьи 61 Закона № 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Виновность юридического лица - администрации Ильинского муниципального района Пермского края в совершении административного правонарушения, фабула которого изложена выше, подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-6);

- выпиской из единого ФИО1 реестра недвижимости, согласно которого муниципальное образование «Ильинский муниципальный район» Пермского края является собственником здания по адресу: <адрес>, которое является объектом культурного наследия на основании Распоряжения губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 14-22);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 18-22);

- актом по результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия №-КС-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому был обследован объект культурного наследия - «Госпиталь», расположенный по адресу: <адрес>, выявлено неудовлетворительное состояние объекта, здание не используется, территория не огорожена и не выделена, отсутствуют информация о производимых (произведенных) работах по сохранению объекта культурного наследия, наблюдаются фрагментарные разрушения штукатурного слоя фасада и частичная его утрата, чем нарушены п. 1 ст. 47.2, п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которым с целью сохранения объекта культурного наследия, включенного в реестр, необходимо предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер; при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 вышеназванного федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; фототаблицей (л.д. 23-27);

- актом технического состояния объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта, внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта оценено как аварийное (л.д. 28-33);

- актом технического осмотра состояния памятника архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что состояние внешних архитектурно-конструктивных, внутренних архитектурно-конструктивных элементов и декоративных элементов памятника неудовлетворительное, необходимо проведение ремонтных, ремонтно-восстановительных работ (л.д. 34-36);

- актом проверки содержания и использования объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксировано, что объект культурного наследия «Госпиталь» не используется и здание находится в аварийном состоянии - происходит разрушение покрытия кровель, разрушение цоколей, разрушение штукатурки фасадов (л.д. 37);

- письмом Государственного краевого учреждения культуры <адрес>вой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия) от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы Ильинского муниципального района, где сообщалось о состоянии памятника и запрашивалась информация о дальнейшем его использовании (л.д. 38);

- приказом № СЭД-55-01-05-187 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении охранного обязательства собственника культурного наследия регионального значения «Госпиталь» и охранным обязательством (л.д. 39-46);

- решением Ильинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а -78/2018, согласно которому исковые требования прокурора <адрес> удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Ильинского муниципального района выразившееся в необеспечении мер к сохранению объекта культурного наследия - памятник архитектуры и градостроительства - здание госпиталя, постройки первой половины 19 века, расположенного по адресу: <адрес>, возложена обязанность принять меры по консервации объекта культурного наследия в виде ограничения доступа во внутренние помещения здания госпиталя (л.д. 47-48).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав и оценив каждое из данных имеющихся в материалах соотносящихся между собой и взаимодополняющих доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности - достаточности для разрешения дела, позволяющей судье с достоверностью установить юридически значимые фактические обстоятельства дела, судья считает доказанной вину администрации Ильинского муниципального района <адрес> в полном объеме.

Согласно подпунктам. 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, администрация Ильинского муниципального района <адрес>, являющаяся собственником объекта культурного наследия, допустила противоправное бездействие, не соблюдая требования сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Госпиталь», а именно, с момента приобретения собственности не проводило ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия, о чем указывалось в актах технического осмотра состояния памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ1 года, ДД.ММ.ГГГГ, то есть не приняло необходимых мер к сохранению объекта культурного наследия, что привело к ухудшению и аварийному состоянию.

Не доверять собранным по делу доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований закона, изложенные в составленных документах согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении соответствует п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений при его составлении не допущено.

Таким образом, все доказательства в совокупности достоверно указывают на то, что администрация Ильинского муниципального района <адрес> допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и его действия образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Действия юридического лица администрации Ильинского муниципального района Пермского края судья квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом вопреки доводам представителя юридического лица, следует отметить, что отсутствие предписания собственнику объекта культурного наследия не исключает ответственность собственника по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Отсутствие до 2017 года охранного обязательства так же не освобождает администрацию Ильинского муниципального района Пермского края от выполнения обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, поскольку такая обязанность лица предусмотрена в силу прямого указания в законе.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей не установлено.

При назначении наказания и определении размера наказания в виде административного штрафа, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, а также сроки неисполнения своих обязательств лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общее состояние памятника истории и культуры на момент выявления правонарушения.

Оснований для признания административного правонарушения, совершенного администрацией Ильинского муниципального района Пермского края малозначительным с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, характера нарушения охраняемых общественных правоотношений и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В тоже время судья приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. При этом учитывая положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

юридическое лицо администрацию Ильинского муниципального района Пермского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: администратор платежей УФК по <адрес> (ФИО1 инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>), ИНН <***>, КПП 590201001, р/с 40№, л/с <***>, БИК 045773001, ОТДЕЛЕНИЕ ФИО5 ПЕРМЬ, КБК 82№, ОКТМО 57701000001.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию Ильинского районного суда.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения и возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Стерхова