Решение № 12-51/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-51/2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2018 года г. Орел

Судья Орловского районного суда Орловской области Постникова П.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста отдела экологического надзора Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области № Э от Дата о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного специалиста отдела экологического надзора Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области № Э от Дата ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в Орловский районный суд. В своей жалобе указала, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указала, что ООО «ВКХ Орловское» не является лицом, эксплуатирующим КНС либо другой объект, предназначенный для очистки сточных вод, а также не является владельцем земельного участка, на котором расположена разрушенная КНС и на котором сточные воды выходят на поверхность почвы. Кроме того, КНС либо другой объект, предназначенный для очистки сточных вод ООО «ВКХ Орловское» не передавались. Решением Орловского районного суда от Дата администрация Орловского района обязана организовать в границах <адрес> обеспечение водоотведения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм. В настоящее время в целях исполнения решения суда администрацией Орловского района выполняются мероприятия по строительству канализационного коллектора для отвода сточных вод в канализационный коллектор г. Орла. Сточные воды выходят на поверхность почвы не по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей директором ООО «ВКХ Орловское», а по причине отсутствия КНС.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представители Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, считают Постановление от Дата законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав административный материал, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей

Судом установлено, что в адрес Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области из Управления Росприроднадзора по Орловской области поступило обращение гражданина по вопросу систематического разлива канализационных стоков от многоквартирного <адрес>, в результате чего сброс канализационных стоков происходит в районе бывшей КНС, с последующим стеканием стоков вниз по рельефу местности.

В результате выезда Дата на место, указанное в обращении, в. районе <адрес> наличия следов канализационных стоков вокруг данного дома не установлено.

При дальнейшем обследовании территории установлено, что за домом № по <адрес> (примерно в 100 м от него) имеется разрушенная КНС, на расстоянии примерно 5-7 м от которой вытекают стоки с характерным запахом для канализационных стоков. Данные стоки, образуя ручей, стекают вниз по рельефу местности в направлении <адрес>.

Из информации, предоставленной администрацией Орловского района, следует, что в указанных домах организованно централизованное водоотведение. Соглашением о передаче прав и обязанностей в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области от Дата, ООО «ВКХ Орловское» (Новый концессионер) переданы права и обязанности по концессионному соглашению № от Дата в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Платоновского сельского поселения Орловского района, заключенному между ООО «Теплосервис Образцовский» (Первоначальный концессионер) и администрацией Орловского района Орловской области (Концедент).

Предметом настоящего соглашения (п. 1.1) является обязанность Концессионера (ООО «ВКХ Орловское») за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленным указанным соглашениям:

а) обеспечивать реконструкцию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект Соглашения (далее - объекты имущества, в составе Объекта Соглашения), состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту;

б) осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение на территории Платоновского сельского поселения Орловского района и с использованием Объекта Соглашения и иного имущества.

Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты коммунального хозяйства, в том числе водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, предназначенные для осуществления деятельности, указанные в пункте 1.1 Соглашения (п.2.1 Соглашения).

Разделом 5 указанного выше Соглашения «Модернизация и реконструкции объектов имущества в составе объекта соглашения и эксплуатации объекта соглашения и иного имущества» предусмотрено, что Концессионер (ООО «ВКХ Орловское») в связи с исполнением своих обязательств по настоящему Соглашению за свой счет исполняет:

а) реконструкцию объектов имущества в составе Объекта Соглашения;

б) поддерживает Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, проводит текущий ремонт и капитальный ремонт, несет расходы на содержание Объекта

Соглашения;

в) осуществляет мероприятия по улучшению эксплуатационных свойств объектов имущества в составе Объекта Соглашения.

В соответствии с постановлением администрации Орловского района Орловской области от 26 января 2018 года № 153 «О внесении изменений в постановление администрации Орловского района от 21 июля 2016 года № 896 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Платоновского сельского поселения» ООО «ВКХ Орловское» определено гарантирующей организацией для системы холодного водоснабжения и водоотведения Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.

В соответствии с «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999г. №) эксплуатация систем т. вооружений водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ) осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

В соответствии со статьей Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Ранее Орелоблэконадзором рассматривались аналогичные обращения, в результате которых было установлено, что фактический сброс канализационных вод от многоквартирных домов по <адрес> осуществляется без предварительной очистки на рельеф местности в указанном населенном пункте в районе бывшей КНС, с последующим отеканием стоков вниз по рельефу местности. Данный факт был предметом рассмотрения Орловского областного суда по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда по административному исковому заявлению прокуратуры Орловского района Орловской области.

В ходе судебного заседания было также установлено, что на территории <адрес> от многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, система водоотведения была организована посредством канализационных сетей, проложенных от этих домов, до КНС.

Согласно информации, предоставленной администрацией Орловского района Орловской области от Дата № в <адрес> организованно централизованное водоотведение.

Однако, в настоящее время канализационно-насосная станция, на которой должна производится очистка поступающих канализационных стоков, находится в нерабочем состоянии. Кроме того, указанное имущество списано управлением образования и молодежной политики Департамента образования и молодежной политики в связи с невозможностью дальнейшего использования по целевому назначению вследствие физического износа.

Таким образом, в настоящее время фактический сброс канализационных вод от многоквартирных домов по <адрес> продолжает осуществляться на рельеф местности в черте указанного населенного пункта в районе бывшей КНС без какой-либо очистки.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду -это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды -дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Министерство Природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 13 июля 2015 года № разъясняет, что в случае, если жидкие фракции удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Такая же позиция содержится в письме Министерства Природных ресурсов и. экологии Российской Федерации от 2 ноября 2017 года №, согласно которому, в случае если жидкие фракции удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Блок 7 ФККО федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от Дата № «Об утверждении федеральною классификационного каталога отходов» включает «отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)».

Объекты коммунального хозяйства, предназначенные для водоотведения канализационных вод от многоквартирных домов в <адрес>, в соответствии с приложением № к концессионному соглашению № от Дата включают в себя дворовую канализацию и наружную канализацию, но вместе тем, не включают сооружений, предназначенные )ртя очистки канализационных вод.

Таким образом, поступающие в указанную систему канализации канализационные воды от многоквартирных домов не могут являться сточными водами, а относятся к отходам коммунальным жидким неканализованных объектов водопотребления, и в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от Дата № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», относятся к 4 классу опасности - 7 32 101 01 30 4 -отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства); внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1), запрещается сброс отходов производства и потребления на почву (ч. 2).

Сброс жидких отходов на почву (рельеф местности), является нарушением ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Представителем по доверенности ФИО2 представлены объяснения к протоколу об административном правонарушении № э от Дата, которые рассмотрены и приобщены к материалам административного дела и учтены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанное правонарушение было допущено в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей директором ООО «ВКХ Орловское» ФИО1 и выявлено Дата.

Общее руководство деятельностью предприятия, в том числе обязанность по контролю за соблюдением комплекса природоохранных и экологических мероприятий при осуществлении деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления лежит на руководителе.

Тем самым, должностное лицо - директор ООО «ВКХ Орловское» ФИО1 допустила нарушения требований ст. 51 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ допустимы, достоверны и достаточны для правильного разрешения дела.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств, основаны на неверном толковании норм права. Законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновной, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста отдела экологического надзора Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области № Э от Дата о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения через Орловский районный суд.

Судья П.В. Постникова