Решение № 12-51/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело № 12-51/2018


РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 год г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 23 000,00 рублей.

Не согласившись с принятым решением ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности, указав, что данное постановление вынесено по итогам плановой проверки Управления Роспотребнадзора по Орловской области, проводимой в отношении АО «Тандер» в ДД.ММ.ГГГГ. Плановая проверка проводится на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Данная плановая проверка является незаконной и, как следствие, вынесенное постановление, поскольку не был представлен акт проверки, не истек срок предыдущей плановой проверки, не имеется оснований для признания факта отнесения объекта – АО «Тандер» к категории чрезвычайно высокого риска и отсутствие решения по этому поводу главного государственного санитарного врача Российской Федерации, что исключало возможность осуществления плановой проверки один раз в календарный год. Просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, согласно ходатайству просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО3 пояснила, что в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» указаны магазины «Магнит», расположенные в г. Орел. Данная проверка проводилась с целью исполнения утвержденного ежегодного плана плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Орловской области на ДД.ММ.ГГГГ, который был размещен на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Орловской области. В ходе проверки было установлено, что имеются нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, являющейся директором магазина. Деятельность филиала АО «Тандер» в Орловской области решением главного государственного врача Российской Федерации отнесена к категории чрезвычайно высокого риска, в связи с чем, проверки в отношении объектов, которым присвоена данная категория риска осуществляются один раз в календарный год. Просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителя Роспотребнадзора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью второй статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение, в частности, изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам производства либо выпуска в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшее угрозу причинения такого вреда.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов действует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно ст. 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы её производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом (или) техническим регламентом Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные её изготовителем.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ следует:

- пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие;

- пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования;

- не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 8.24 «СП 2.3.6.1066-01 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 (далее - СП 2.3.1066-01) предусмотрено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер», в магазине «Магнит», расположенному по адресу: <адрес>.

Согласно данному распоряжению, должностным лицам Управления Роспотребнадзора по Орловской области поручено провести обследование используемых при осуществлении деятельности производственных объектов, рассмотрение и анализ документов юридического лица, позволяющих оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, проведение их исследований, испытаний, проведение экспертиз на соответствие (несоответствие) обязательным требованиям.

По результатам проверки установлено, что директором магазина ФИО1 допущены нарушения п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», п. 30, главы 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции, ст. 3 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «о качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. ст. 4, 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившихся в реализации продукции с истекшим сроком годности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании постановления об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 23 000,00 руб..

Вина ФИО1 в совершении административного вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №, копией должностной инструкции, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Все указанные доказательства получены в установленном законом порядке по правилам статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ее виновность и обстоятельства, имеющие значение для дела, должностным лицом установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности сомнений не вызывает, поскольку совокупность имеющихся доказательств свидетельствует о том, что она, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустила хранение и реализацию пищевой продукции с истекшим сроком годности и с нарушением требований технических регламентов.

Доводы заявителя о том, что плановая проверка в отношении АО «Тандер» является незаконной являются не состоятельными.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

При этом мероприятием по контролю являются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (пункт 5 статьи. 2 указанного Закона).

Согласно статьям 9 и 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

В силу ст. 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с п.9.3. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлений видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частью 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, утверждены «Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности» (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, обозначаемому как классы опасности или категории опасности.

Перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, включает 6 категорий риска и соответствующие им 6 классов опасности, которые устанавливаются в соответствии с «Положением о федеральном государственном санитарно- эпидемиологическом надзоре» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. № 806.

Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска также установлены «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» с учетом Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. № 806.

Установленные критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска учитывают тяжесть и вероятность потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При оценке вероятности несоблюдения обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряжении территориальных органов Роспотребнадзора информация о результатах ранее проведенных проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований. Показатель вероятности нарушения обязательных требований также зависит от вида осуществляемой деятельности.

Деятельность подразделения АО «Тандер» отнесена к чрезвычайно высокому риску. Показатель потенциального риска причинения вреда здоровью при расчете составил более 1 х 10 3.

По виду деятельности - торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, определен показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности - 0,0067 и показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности - 4,06. Показатель численности населения, находящегося под воздействием определен для каждого объекта государственного надзора в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

К критериям вероятности возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, отнесены «2 и более постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания», при проведении плановой проверке в отношении АО «Тендер в 2016 году, Управлением Роспотребнадзора по Орловской области за несоблюдение обязательных требований составлено 67 протоколов об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 году № 476 проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, плановые проверки проводятся один раз в календарном году.

Доводы ФИО1 об отсутствии решения Главного государственного санитарного врача РФ об отнесении филиала АО «Тандер» в г. Орле Орловской области к категории чрезвычайно высокого риска опровергаются исследованными материалами дела.

В связи с чем, плановая проверка в отношении обособленного подразделения АО «Тандер», расположенного на территории Орловской области с целью установления соблюдения юридическим лицом обязательных требований в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения обоснованно включена в План проведения проверок Управления Роспотребнадзора по Орловской области на ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении ФИО1 административного наказания соблюдены требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь их изменение или отмену, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 -30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с мометна его получения в Орловский областной суд.

Судья Авраменко О.В.