Решение № 12-111/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-111/2018

Дело № 12-111/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Харовск 21 ноября 2018 г.

Судья Харовского районного суда Вологодской области Бараева О.В.,

при секретаре Макаровой О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МУП «Харовск» ФИО1,

защитника Чешилова С.С.,

рассмотрев жалобу директора МУП «Харовск» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 августа 2018 г. № Х

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 августа 2018 г. № Х директор МУП «Харовск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор МУП «Харовск» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по следующим основаниям. МУП «Харовск» осуществляет свою деятельность с февраля 2016 г., то есть менее 3 лет. В связи с ограниченностью в денежных средствах сразу все разрешительные документы получить не могли и планировали это сделать постепенно в течение трех лет. Проект НООЛР находится в разработке и будет получен предприятием в ближайшее время в максимально короткие сроки.

МУП «Харовск» относится к микропредприятиям с численностью Х человека. Вред, наносимый предприятием, минимален. Размер штрафа не соразмерен с доходами предприятия.

Предприятие представило отчет о результатах мониторинга с нарушением срока 15 августа 2018 г. так как руководитель предприятия был назначен на должность Х 2017 г. и не мог знать о своевременной сдаче всевозможных отчетов. В жалобе указано, что нарушения, указанные в постановлении, имели место, но допущены были впервые, и обязуется впредь их не допускать.

Просили применить ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить штраф на предупреждение.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела по жалобе в ее отсутствие, также представлен отзыв, в котором просили оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения по основаниям указанным в отзыве.

Суд определил рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

Директор МУП «Харовск» ФИО1 и защитник Чещилов С.С. в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснили, что состав и событие административного правонарушения не оспаривают, просили признать данное правонарушение малозначительным, освободить директора МУП «Харовск» ФИО1 от административной ответственности, ограничившись замечанием.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, а также объяснения директора МУП «Харовск» ФИО1 и его защитника прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

МУП «Харовск» зарегистрирован в ЕГРЮЛ и поставлен на учет в налоговом органе 29 февраля 2016 г., действует на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации Харовского муниципального района Вологодской области от 19 февраля 2016 г. № 41 ИНН <***>, КПП 352101001, ОГРН <***>. Основной вид деятельности МУП «Харовск» сбор отходов (ОКВЭД 38.1). Согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства МУП «Харовск» не включен в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства. В результате осуществления хозяйственной деятельности МУП «Харовск» образуются отходы I-V класса опасности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании результатов предварительной проверки информации, поступившей служебной запиской от 07 мая 2018 г. о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления МУП «Харовск» не представлен в адрес Управления Росприроднадзора по Вологодской области отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов за 2017 г. согласно Приказу Минприроды России от 04 марта 2016 г. № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду». Кроме того МУП «Харовск» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 7.1,7.2,7.4 Устава, утвержденного Постановлением Администрации Харовского муниципального района Вологодской области от 19 февраля 2016 г. № 41 Предприятие возглавляет руководитель (директор), который является единоличным исполнительным органом предприятия, действует от имени предприятия без доверенности и представляет его интересы, организует работу предприятия, в установленном порядке распоряжается его имуществом, открывает в банках расчетные и другие счета, выдает доверенности, в пределах своей компетенции издает приказы, дает указания, утверждает структуру и штатное расписание Предприятия и прочее.

В соответствии с Решением Комитета по управлению имуществом Харовского муниципального района № 203 от 05 июля 2017 г. обязанности директора МУП «Харовск» возложены на ФИО1

Действия (бездействия) директора МУП «Харовск» ФИО1 нарушают требования норм Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «О Порядке разработке и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», что явилось основанием для составления 16 августа 2018 г. в отношении директора МУП «Харовск» ФИО1 протокола об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, а 21 августа 2018 г. вынесения постановления о назначении административного наказания.

Судьей установлено, что в ходе рассмотрения дела и вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом были в полном объеме исследованы представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина директора МУП «Харовск» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела, не оспаривается сторонами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо имело возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам директором МУП «Харовск» ФИО1 не представлено.

С доводом директора МУП «Харовск» ФИО1 и защитника о том, что административное правонарушение, является малозначительным нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Х N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления, представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, а потому действия директора МУП «Харовск» ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное МУП «Харовск» административное правонарушение может быть признано малозначительным, не установлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности директора МУП «Харовск» ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, нормы права применены правильно.

Принцип презумпции невиновности нарушен не был, бремя доказывания распределено с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица привлеченного к административной ответственности по делу не усматривается.

Основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание ФИО1 – директору МУП «Харовск» назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Правовых оснований для снижения размера штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судьей не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 августа 2018 г. № Х, которым директор МУП «Харовск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения жалобу директора МУП «Харовск» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд или непосредственно в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья