Решение № 12-71/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-71/2017

Дело № 12-71/2017

Санкт-Петербург 13 июня 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Летошко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 8 Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер Д, административное дело по жалобе Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия «Петродворцовое» (далее по тексту СПБ ГУДСП «Петродворцовое»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...> на постановление государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга ФИО1 от 03.03.2017

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга ФИО1 от 03.03.2017 СПБ ГУДСП «Петродворцовое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

СПБ ГУДСП «Петродворцовое» обратилось с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и необоснованным, просит производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывая, что в соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог категории А составляет 4 часа с момента ее обнаружения, в связи с чем, нарушение может возникать только по истечении 4 часов с момента обнаружения; ликвидация зимней скользкости заключается в распределении химического ПГМ по поверхности ледяной корки с учетом действующих норм, однако данный вопрос инспектором не рассматривался и факт наличия или отсутствия данной обработки не устанавливался; в протоколе об административном правонарушении, акте выявленных недостатков и постановлении указано на выявление наледи, скользкость которой не обеспечивает безопасность дорожного движения, однако в ГОСТ отсутствует понятие «наледь», замеры коэффициента сцепления на данном участке дороги инспектором не производились; штраф в размере <данные изъяты> не соответствует тяжести совершенного правонарушения, свидетельствует об избыточном ограничении прав юридического лица, не отвечает целям административной ответственности и носит неоправданно карательный характер.

В судебном заседании защитник СПБ ГУДСП «Петродворцовое» ФИО2 поддержал доводы жалобы.

В судебном заседании допрошен старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга ФИО3, который показал, что 07.02.2017 в 03 часа на участке дороги от Транспортного пер. до Пароходной ул. в г. Ломоносов, Петродворцового района, Санкт-Петербурга произошло дорожно-транспортное происшествие в результате которого погиб человек. 07.02.2017 в 09 часов 45 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга ФИО1, совместно с представителями СПБ ГУДСП «Петродворцовое» был осуществлен выезд по вышеуказанному адресу и составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно – на проезжей части в местах разделения потоков транспортных средств противоположных направлений для осуществления заезда и выезда на прилегающую территорию, а также разворота, имеется наледь, не проведены работы по ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки в нарушение требований п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, произведена фотофиксация дорожного покрытия. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении СПБ ГУДСП «Петродворцовое» протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности. Со стороны СПБ ГУДСП «Петродворцовое» не было принято соответствующих мер к надлежащему содержанию дорожного покрытия с учетом погодных условий.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующим выводам:

Должностным лицом установлено, что 07.02.2017 в 09 часов 45 минут юридическим лицом СПБ ГУДСП «Петродворцовое» нарушены требования п. 13 ОП ПДД РФ «Должностные ли иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны – содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил..,». При производстве работ по ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки автомобильных дорог по адресу: Санкт-Петербург, <...>, в нарушение требований п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Государственного стандарта Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на проезжей части в местах разделения потоков транспортных средств противоположных направлений, для осуществления заезда и выезда на прилегающую территорию, а также разворота – имеется наледь, не проведены работы по ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, тем самым не обеспечена безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на 07.02.2017) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных передов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 300 000 рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные вооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

При этом, требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимнее время включают в себя не только мероприятия по повышению сцепных качеств дорожных покрытый при образовании на них снежно-ледяных отложений или гололедных пленок, но и профилактические мероприятия, цель которых не допустить образования зимней скользкости. с использованием в том числе различной метеорологической информации (Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утверждено распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р).

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состоянии автомобильных дорог.

В п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и снегоочистки в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам.

П. 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1121-ст не предусматривает наличие зимней скользкости на проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке.

Зимняя скользкость – все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

Установленные должностным лицом нарушения при содержании дорог (наледь, зимняя скользкость) на участке Краснофлотского шоссе, дом 23а в г. Ломоносов, подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 21.02.2017, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2017, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07.02.2017 с фототаблицей к нему, выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом СПБ ГУДСП «Петродворцовое».

Должностное лицо надлежащим образом исследовал имеющиеся доказательства по делу и, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях СПБ ГУДСП «Петродворцовое» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе событие административного правонарушения, в протоколе отражены. Оснований считать данный протокол доказательством, полученным с нарушением закона, не имеется.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются актом выявленных недостатков с фотофиксацией, оснований не доверять которым у суда не имеется. При этом, акт составлен в присутствии двух должностных лиц СПБ ГУДСП «Петродворцовое», каких-либо замечаний по обстоятельствам выявленных нарушений со стороны данных лиц не поступало.

Доказательств, опровергающих изложенные в постановлении обстоятельства, суду не представлено.

Таким образом, факт совершения СПБ ГУДСП «Петродворцовое» административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии со ст. 28.6 и главой 29 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом.

Доказательств объективной невозможности исполнения СПБ ГУДСП «Петродворцовое» требований нормативных актов при исполнении обязанности по содержанию дороги суду не представлено. Представленный путевой лист специального автомобиля № 06.02.2017-07.02.2017 указанные обстоятельства не подтверждает.

Доводы о необходимости удаления наледи и зимней скользкости в течение 4 часов с момента обнаружения не свидетельствуют об отсутствии в действиях СПБ ГУДСП «Петродворцовое» состава правонарушения, поскольку меры, предпринимавшиеся заявителем в ходе работ по снегоочистке и ликвидации зимней скользкости, не привели к приведению проезжей части в надлежащее и безопасное состояние. Следовательно, являлись недостаточными для обеспечения надлежащего состояния дороги и обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, суд принимает во внимание, что данный участок дороги на протяжении более 4-х часов должностным лицом, ответственным за надлежащее состояние дороги не осматривался и меры по поддержанию надлежащего состояния проезжей части не предпринимались.

Административное наказание назначено СПБ ГУДСП «Петродворцовое» в пределах санкции, установленной КоАП РФ, с учетом требований главы 4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, при этом суд принимает во внимание, данное правонарушение совершено в области дорожного движения, которое характеризуется повышенной степенью общественной опасности, создавало реальную угрозу безопасности дорожного движения; защитой не представлено доказательств подтверждающих тяжелое материальное положение юридического лица. При назначении наказания должностным лицом учтены требования ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в рамках санкции статьи 12.34 КоАП РФ, отвечает принципам разумности, справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли повлиять на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено.

Таким образом, при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга ФИО1 от 03.03.2017 о привлечении СПБ ГУДСП «Петродворцовое» к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - оставить без изменения, жалобу СПБ ГУДСП «Петродворцовое» – без удовлетворения.

Судья