Постановление № 5-200/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-200/2018

Дело № 5-200 /2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 14 мая 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Верхний Бульвар», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

19.04.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Верхний Бульвар» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 22.03.2018 года по 02.04.2018 года в отношении ООО «УК Верхний Бульвар», оказывающего услуги, в том числе, по горячему водоснабжению жителям дома № <данные изъяты>, выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно: температура горячей воды в местах разбора воды (совмещенный санузел) в квартире № <данные изъяты> многоквартирного дома по адресу: г<данные изъяты> составила 53,1 градусов Цельсия, что ниже нижней границы норм на 6,9 градусов Цельсия, что не соответствует требованиям п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 « Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение к СанПин 2.1.4.1074-01».

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области г.Кемерово ведущий специалист-эксперт ФИО2, действующая на основании доверенности № 121-с/2017, пояснила, что в отношении ООО " УК Верхний Бульвар" проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ, просила назначить наказание в минимальном размере.

Законный представитель ООО « УК Верхний Бульвар" ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, ходатайств об отложении дела не заявил, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд, в силу, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дела в его отсутствие.

Защитник ООО « УК Верхний Бульвар» ФИО4. действующая на основании доверенности №1/18 от 11.01.2018 в суде факт совершения административного правонарушения ООО УК « Верхний Бульвар» не признала, пояснила, что жилой дом по адресу: <данные изъяты> на момент выявления административного правонарушения находился на гарантии у Застройщика, в связи с чем, ООО « УК Верхний Бульвар» не подлежит привлечению к административной ответственности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа…на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно требованиям вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п.2.2 вышеуказаного СанПиН горячая вода, поступающая к потребителям, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно п.2.4 вышеназванного СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы водоснабжения должна быть не ниже 60 градусов С и не выше 70 градусов С.

Согласно подп. а п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела видно, что ООО « Управляющая компания Верхний Бульвар» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, утвержденным решением № 1 единственного учредителя от 08.06.2016г. (л.д.31-43).

В силу п.2.2. Устава ООО «УК Верхний Бульвар» осуществляет управление недвижимым имуществом (л.д.32).

Из материалов дела также видно, что управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО « УК Верхний Бульвар» на основании договора управления многоквартирным домом № 61/2017 от 23.10.2017 г. (л.д.18-22), в силу п.2.1 которого ООО обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п.2.5 договора управляющая организация предоставляет коммунальные услуги, в том числе, холодное и горячее водоснабжение.

м./Федлерации, муниципальными правовыми акткми администрации ФИО5 Согласно приложения № 2 к договору, которое содержит перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, ООО осуществляет обслуживание внутренних систем водоснабжения (холодной и горячей воды) (л.д. 23об-25).

Таким образом, ООО « УК Верхний Бульвар», являясь обслуживающей организацией, а также в соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово, в отношении ООО «УК Верхний Бульвар» на основании определения № 162 от 22.03.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.45). Копия определения вручена ООО 22.03.2018г., о чем имеется отметка.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданки ФИО6, проживающей по адресу: <...>, о том, что в ее квартиру поступает горячая вода низкой температуры (л.д.58-60).

Согласно протоколу № 188 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.03.2018г., составленному ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО7 (л.д.7-10), с участием понятых <данные изъяты> представителя юридического лица ООО « УК Верхний Бульвар» <данные изъяты>., действующей на основании доверенности № 1 от 27.03.2018 (л.д.61) специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> произведен осмотр квартиры № 44 жилого дома по адресу: <данные изъяты>, в результате которого установлено, что квартира № 44 жилого дома по бульвару Строителей, 61 расположена на 12-ом (последнем) этаже дома; на момент осмотра в квартире № 44 произведено измерение температуры горячей воды в санузле; санитарно-техническое оборудование в кухне не установлено. Температура горячей воды составила 53,1 градуса Цельсия.

Измерение температуры горячей воды произведено с помощью средств измерений: термометра контактного ТК- 5.06; секундомера мех. СОП пр., метеоскопа М №206316, поверен 27.09.2016 свидетельство о поверке № 207/16-8243п.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре от которых замечаний и дополнений не поступило; с которым ознакомлен житель квартиры № <данные изъяты> дома по бульвару <данные изъяты><данные изъяты> Копия протокола вручена представителю ООО, о чем имеется отметка и его подпись (л.д.10).

Данные протокола согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 30.03.2018г.(л.д.11-14), в том же составе участников, о том, что в квартире № <данные изъяты> по бульвару <данные изъяты> произведено измерение температуры горячей воды в совмещенном санузле, при искусственном освещении. Измерение температуры горячей воды произведено с помощью средств измерений : термометра контактного ТК- 5.06; секундомера мех.; метеоскопа М №206316, поверен 27.09.2017 свидетельство о поверке № 207/16-8243п до 26.09.2018.

При подписании протокола замечания участвующими лицами не вносились; копия протокола вручена представителю ООО, о чем имеется отметка и подпись представителя (л.д.14).

В соответствии с протоколом № 12054 лабораторных исследований физических факторов от 02.04.2018г. ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» лабораторные исследования проводились по утвержденным методикам в соответствии с МУК 4.23.2900-11 " Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения" с использованием специальных средств измерений: термометр контактный ТК-5.06 заводской номер1467891, поверен 08.06.2017г., свидетельство о поверке № 15820 до 07.06.2018, погрешность прибора +_0,5 градусов С);

секундомер механический СОП пр. № 0648, поверен 20.07.2017г, свидетельство о поверке № 21567 до 19.07.2018;

метеоскоп М №206316, поверен 27.09.2016 свидетельство о поверке № 207/16-8243п до 26.09.2017г, погрешность прибора: температура+_0,2; влажность+_5%; в результате которых установлено, что температура горячей воды из водопроводного крана в санузле квартиры № <данные изъяты> 53,1_+ 0,5 градусов, при допустимой 60-75 градусов Цельсия, тем самым температура не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01). При этом указано, что исследования проведены при следующих условиях: время слива воды перед отбором составило 3 минуты ( при норме не более 3 минут); скорость слива воды составила 2 литра в минуту ( при норме не менее 2 литров в минуту), время слива воды во время отбора составило 10 минут ( при норме не более 10 мин); при температуре воздуха 25,5_+0,2 градусов С( при норме 20-35 градусов С); при относительной влажности воздуха 29,4+_2,72% ( при норме 30-80%) (л.д. 17).

Должностным лицом административного органа на основании определения № 390 от 22.03.2018г назначена экспертиза на предмет оценки качества ( температуры) горячей воды в местах водоразбора в квартире № <данные изъяты> на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, производство которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Копия определения вручена ООО 22.03.2018г., о чем имеется отметка (л.д.47).

Из заключения видно, что эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.15).

В соответствии с экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 04.04. 2018г. № 705/007-ОИГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.15-16), составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>., по результатам проведенных исследований (30.03.2018 с 13 час.51 мин. до 14 час.04 мин) физических факторов установлено, что температура горячей воды в жилой квартире по адресу<данные изъяты> не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил, п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения ( с изменениями СанПин 2.1.4.2496-09)».

Между тем, из определения о назначении экспертизы видно, что должностным лицом в распоряжение эксперта для ее проведения представлена только копия обращения гражданина (л.д.48).

Из экспертного же заключения от 04.04. 2018г. № 705/007-ОИГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.15-16), видно, что для проведения экспертизы представлен протокол лабораторных исследований физических факторов ИЛЦ ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 02.04.2018г. № 12054, при этом представленный должностным лицом документ в перечне не указан (л.д.15 об).

Однако, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определения о назначении экспертизы в распоряжении эксперта не предоставлялся протокол лабораторных исследований физических факторов ИЛЦ ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от 02.04.2018г. № 12054.

При этом, обстоятельства получения экспертом вышеуказанного документа не установлены.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

06.04.2018г. должностным лицом – ведущим специалист- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № 468 (л.д. 2-5), согласно которому ООО « УК Верхний бульвар» допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому назначению.

Таким образом, ООО « УК Верхний бульвар», осуществляя обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> и предоставляя жилищно-коммунальные услуги по водоснабжению, обязано подавать горячую воду надлежащего качества, соответствующую санитарно-эпидемиологическим нормативам, однако, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается, что данные условия и требования СанПиН 2.1.4.2496-09 « Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПин 2.1.4.1074-01) Обществом были нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО « УК Верхний бульвар» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ООО приняло все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в материалах дела отсутствуют, обществом не представлено.

Доводы защитника ООО « УК Верхний бульвар» о том, что жилой дом, на момент проведения административного расследования и выявления административного правонарушения, находился на гарантии у застройщика, в связи с чем, ООО «УК Верхний бульвар» не подлежит административной ответственности, суд считает неубедительными. Так как никаких документов, подтверждающих факт нахождения жилого дома на гарантии у застройщика юридическим лицом не представлено, хотя у ООО « УК Верхний бульвар» имелась возможность предоставления таких документов в обоснование своей позиции как в период проведения административного расследования и составления протокола по делу об административном правонарушении, так и при подготовке к судебному разбирательству. Кроме того, сам факт нахождения дома на гарантии у застройщика не влияет на наличие состава административного правонарушения у ООО « УК Верхний бульвар».

Таким образом, признавая вину ООО « УК Верхний бульвар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной, суд считает, что действия ООО «УК Верхний бульвар» следует квалифицировать по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как видно из протокола № 468 об административном правонарушении от 06.04.2018г должностное лицо административного органа указало, что административное правонарушение совершено ООО « УК Верхний бульвар» 02.04.2018г. Между тем, суд считает, что исходя имеющихся в материалах административного дела доказательств - протокола осмотра и протокола о взятии проб и образцов от 30.03.2018г, административное правонарушение совершено 30.03.2018г, в связи с чем, суд уточняет дату совершения ООО «УК Верхний бульвар» административного правонарушения, которой следует считать 30.03.2018г.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, представитель ООО « УК Верхний бульвар» участвовал при составлении и подписании протокола, в графе объяснений которого указал, что датчик температурного регулирования занижал параметры и не поддавался корректировке, произведена его замена(л.д.4); копию протокола об административном правонарушении получил, о чем имеется отметка (л.д.5).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Назначая ООО « УК Верхний бульвар» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Оснований для признания административного правонарушения в силу ст.2.9 КоАП РФ, малозначительным, суд не усматривает.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, указанные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «УК Верхний бульвар» административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью « Управляющая компания Верхний бульвар» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 28000 (двадцать восемь тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Копия верна

Судья

Постановление в законную силу ______________________

Судья

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>