Решение № 12-16/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>, КБР 07 мая 2019 года

Судья Майского районного суда КБР Скрипник А.В., рассмотрев жалобу руководителя муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Директор МКУ ДО «ЦДТ» МСИ обратилась в суд с жалобой на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с которым Учреждение было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и просит отменить постановление ввиду чрезмерной строгости наказания.

Исследовав представленные заявителем материалы и материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемое постановление подлежащим изменению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в соответствующем порядке внеплановой проверки, в деятельности Учреждения были выявлены нарушения: потолок актового зала имеет следы потеков и трещины, уровень искусственного освещения в актовом зале не соответствует гигиеническим требованиям (нарушения п.п. 3.8, 5.2, 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 04.07.14 № 41). Данные обстоятельства нашли свое отражение в соответствующем акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ; в тот же день уполномоченным специалистом Управления в отношении МКУ ДО «ЦДТ» был составлен соответствующий протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого и было вынесено обжалуемое постановление. ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления было также выдано предписание Учреждению устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ В материалах дела имеется письмо руководителя Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что освещение в зале улучшено путем замены ламп, и принято решение о направлении денежных средств, предусмотренных на ремонт здания в 2019 г., именно на ремонт кровли.

Как указано в жалобе, здание ЦДТ построено в 50-х годах, течь в кровле в ноябре 2018 г. была устранена, но побелку потолков возможно произвести только в летний каникулярный период; на ремонт здания в 2019 г. предусмотрено всего 15 тыс. рублей, что подтверждается бюджетной сметой на 2019 г. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, здание закреплено за Учреждением на праве оперативного управления как муниципальное имущество.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст.ст. 11, 39 и 55 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять и соблюдать требования санитарного законодательства; за нарушения санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, предоставил возможность лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания Учреждению в виде штрафа не было принято во внимание имущественное и финансовое положение учреждения, вытекающее из его организационно – правовой формы и вида осуществляемой деятельности, при отсутствии отягчающих ответственность Учреждения обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса, юридическому лицу за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае нет обстоятельств из числа предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса; нет сведений о том, что Учреждение ранее привлекалось к административной ответственности; выявленные нарушения реального вреда не причинили и реальной угрозы его причинения фактически не было, поскольку в предписании от ДД.ММ.ГГГГ срок устранения выявленных нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, и половина из них была устранена до вынесения обжалуемого постановления. Назначенная штрафная санкция ухудшает финансовое положение Учреждения, не способствует реальному устранению нарушений, и не отвечает целям административной ответственности, установленным ст. 3.1 Кодекса. В данном случае наказание в виде штрафа нельзя считать справедливым, оно подлежит изменению и назначению в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества», в части назначенного наказания изменить.

Назначить муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.9 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Майского районного суда КБР А.В. Скрипник