Решение № 12-496/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-496/2020

Дело № 12-496/2020

Санкт-Петербург 06 октября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 жалобу генерального директора ООО «БК ГРУПП» ФИО1 на постановление заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 22.07.2020 года № 20/13/399092-1 о привлечении ООО «БК ГРУПП» к административной ответственности по ст. 8.6.1 п. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 22.07.2020 года № 20/13/399092-1, ООО «БК ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.1 п. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Генеральный директор ООО «БК ГРУПП» ФИО1 с постановлением не согласен, обратился с жалобой в Кировский районный суд Санкт-Петербурга, просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Из жалобы следует, что основным видом деятельности ООО «БК ГРУПП» является торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах. ООО «БК ГРУПП» имеет специализированный магазин по реализации косметических товаров и товаров личной гигиены по адресу: <адрес> При этом данный магазин также реализует товары из перечня товаров первой необходимости, в частности, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, шампунь детский, крем детский. 08 июня 2020 года уполномоченными лицами Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга была проведена проверка специализированного магазина ООО «БК ГРУПП». В ходе проверки было установлено, что магазин ведет торговлю парфюмерными товарами. Согласно Протоколу № 339/Ю/2020 от 23 июня 2020 об административном правонарушении, 08 июня 2020 года в 11 часов 24 минуты в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 05 июня 2020 года № 3360-по выявлен факт неисполнения ООО «БК ГРУПП» требований о временной приостановке работы объекта розничной торговли, с посещением гражданами таких объектов), выразившегося в торговле непродовольственными товарами (косметика, помада, кремы, парфюмерия, средства для ухода за кожей, красители для волос), в объекте нежилого фонда, магазине «Белорусская косметика», расположенном по адресу: <адрес> В Протоколе № 339/Ю/2020 от 23 июня 2020 отмечено, что указанные действия совершены в нарушение требований п. 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге». Согласно обжалуемому постановлению, административное правонарушение выразилось в следующем: 02.06.2020 г. в 16:30 был выявлен факт неисполнения ООО «БК ГРУПП» требований о временной приостановке работы объекта розничной торговли, с посещением гражданами таких объектов, а именно происходила реализация непродовольственных товаров, не являющихся товарами первой необходимости, неограниченному кругу лиц - косметики, парфюмерии, не входящей в перечень товаров первой необходимости, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р в магазине «Белорусская косметика», расположенном в торговом центре «<адрес>

Привлечение ООО «БК ГРУПП» к административной ответственности за реализацию парфюмерных товаров в магазине, реализующим также непродовольственные товары первой необходимости, противоречит позиции Правительства Российской Федерации, четко сформулированной в пункте 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р, где указано на возможность осуществления торговли иными товарами в магазинах, реализующих товары первой необходимости. Согласно статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Следовательно, норма, содержащаяся в пункте 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р, носит императивный характер, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не дано право исключать её действие на территории субъектов федерации. Возможность реализации иных непродовольственных товаров организациями, реализующими товары первой необходимости, подтверждается также судебной практикой.

Также из жалобы следует, что в соответствии с пунктом 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 21 апреля 2020 года, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. При указанных обстоятельствах, неправильная квалификация действий ООО «БК ГРУПП» по пункту 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», а не по части 1статьи 20.6.1 КоАП РФ в Протоколе № 224/Ю/2020 от 25 мая 2020 г. об административном правонарушении влечет прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Кроме того, по аналогичному делу заместителем главы администрации Кировского района Санкт-Петербурга было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БК ГРУПП» в связи с отсутствием состава административного правонарушения (Постановление № 20/09/395536-1 от 22 июня 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении). В данном деле в отношении ООО «БК ГРУПП» был составлен протокол об административном правонарушении по пункту 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в связи с реализацией 25.05.2020 ООО «БК ГРУПП» непродовольственных товаров (декоративной косметики, парфюмерией, средствами для ухода за лицом и телом, красками для волос, чулочно-носочной продукцией) по аналогичному адресу: <адрес>. В Постановлении № 20/09/395536-1 было отмечено, что вина ООО «БК ГРУПП» в совершении правонарушения по пункту 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» не установлена и не доказана. Привлечение ООО «БК ГРУПП» к административной ответственности за действия, аналогичные тем, по которым производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, нарушает принципы правовой определенности, справедливости и единообразия судебной практики по административным делам.

Заместителем главы администрации Кировского района Санкт- Петербурга ФИО2 в один день, 22 июля 2020 года, вынесены два постановления о назначении административного наказания в связи с осуществлением ООО «БК ГРУПП» торговой деятельности в торговом центре «Кировский» по адресу: <адрес> Обжалуемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении 339/Ю/2020 от 23.06.2020 в отношении торговой деятельности, осуществлявшейся 08.06.2020 в 11:24, а Постановление от 22 июля 2020 года № 20/13/399138-1 вынесено на основании протокола об административном правонарушении 338/Ю/2020 от 23.06.2020 в отношении торговой деятельности, осуществлявшейся 02.06.2020 в 16:30. В связи с вышеуказанным, должностному лицу, вынесшему постановление о назначении административного наказания, необходимо было рассмотреть вопрос о том, следует ли рассматривать осуществление ООО «БК ГРУПП» торговой деятельности по одному и тому же адресу 02.06.2020 и 08.06.2020 в качестве длящегося, либо продолжаемого административного правонарушения. ООО «БК ГРУПП» полагает, что даже в случае признания ООО «БК ГРУПП» виновным в совершении административного правонарушения в связи с осуществлением ООО «БК ГРУПП» торговой деятельности 02.06.2020 и 08.06.2020, привлечение ООО «БК ГРУПП» к административной ответственности дважды за единое административное правонарушение является незаконным, так как осуществление торговой деятельности в указанные даты не является отдельными и независимыми правонарушениями, а является длящимся либо продолжаемым административным правонарушением.

ООО «БК ГРУПП» также полагает, что даже если у должностного лица формально и имелись бы основания для привлечения ООО «БК ГРУПП» к административной ответственности, дело об административном правонарушении должно быть прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель ООО «БК ГРУПП» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, доверил представлять интересы общества защитникам Борисову О.В. и Снегиревой С.Л.

В судебное заседание явились защитники ООО «БК ГРУПП» Борисов О.В., действующий на основании доверенности от 30.09.2020 года и Снегирева С.Л., действующая на основании доверенности от 30.09.2020 года, которые доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании участвовал представитель Администрации Кировского района СПб ФИО3, которая полагала, что постановление заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 22.07.2020 года № 20/13/399092-1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В суд поступил отзыв по делу № 12-496/2020, подписанный представителем ФИО2 – ФИО4 по доверенности, из которого следует, что требования ООО «БК ГРУПП» не обоснованы, не доказаны, в связи с чем, жалоба общества удовлетворению не подлежит. Также в отзыве указано, что при вынесении постановления учитывалось, что 02.06.2020 года магазин был открыт, что в магазине велась розничная торговля как непродовольственными товарами, включенными в перечень товаров первой необходимости, так и непродовольственными товарами не являющимися товарами первой необходимости неограниченному кругу лиц с очным присутствием граждан (покупателей), тогда как можно было продавать исключительно непродовольственные товары первой необходимости, что запрет деятельности объектов розничной торговли, находящихся в зданиях ТРК, торговых центров был снят только с 27.07.2020 года, а магазин ООО «БК ГРУПП» был расположен в здании Универмага «Кировский», учитывалась позиция Комитета по контролю за имуществом СПб, изложенная в письме от 03.07.2020 года № 01-27-3113/20-0-0, согласно которой вынесение администрацией района постановлений о прекращении дел рассматриваемой категории необоснованно повлекло за собой избежание недобросовестными хозяйствующими субъектами установленной законом ответственности, продолжение работы торговых объектов и дальнейшее распространение коронавирусной инфекции.

В судебном заседании была исследована видеозапись, которая является приложением к протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников Борисова О.В., Снегиреву С.Л., представителя администрации Кировского района СПб ФИО3, суд считает постановление заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 22.07.2020 года № 20/13/399092-1 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «БК ГУПП» нарушило требования постановления Правительства СПб от 13.03.2020 №121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, а именно: 08.06.2020 в 11-24 выявлен факт неисполнения ООО «БК ГРУПП» требований о временной приостановке работы объекта розничной торговли, с посещением гражданами таких объектов: происходила реализация непродовольственных товаров, не являющихся товарами первой необходимости, неограниченному кругу лиц, а именно: косметики, парфюмерии, не входящей в перечень товаров первой необходимости, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 года № 762-р в магазине «Белорусская косметика», расположенном в торговом центре <адрес>

Частью 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 12.05.2010) предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктами «м» и «у» ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 года (ред. от 01.04.2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «м» настоящего пункта.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 (ред. от 13.04.2020) "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 13.03.2020 года на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 2.1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга по 26.07.2020 года была запрещена (временно приостановлена) работа объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи, в том числе мобильных средств связи, объектов розничной торговли периодическими печатными изданиями, объектов розничной торговли моторным топливом, заправочных электростанций для зарядки электрических транспортных средств, объектов розничной торговли табачной продукции, а также объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и (или) продовольственных товаров.

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 года № 762-р утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, среди которых указаны, в том числе, санитарно-гигиеническая маска, антисептик для рук, салфетки влажные и сухие, мыло туалетное, бумага туалетная. Из п. 4 вышеуказанного Распоряжения следует, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), данный указ не распространяется, в том числе, на организации (работодателей и их работников), обеспечивающее население продуктами питания и товарами первой необходимости.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Судом при рассмотрении жалобы установлено, что по состоянию на 08.06.2020 года в магазине «Белорусская косметика» продавались непродовольственные товары первой необходимости (мыло, зубная паста, салфетки, шампунь и пр.), что подтверждается номенклатурой товаров магазина, предоставленной вместе с жалобой, и не опровергается доказательствами, исследованными в судебном заседании, следовательно, ООО «БК ГРУПП» было вправе также реализовывать товары, не включенные в перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

Также судом установлено, что действия ООО «БК ГРУПП» при наличии доказательств нарушения п. 2.1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" должны были быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как согласно п. 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 года, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при нарушении подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности». Пунктом 3.2.2 данного Указа, была временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек, аптечных пунктов и пр., в том числе, за исключением объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров дистанционным способом. Указанный пункт по своему содержанию идентичен п. 2.1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В связи с вышеуказанным, суд считает, что в действиях ООО «БК ГРУПП» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.6.1 ч. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге».

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 22.07.2020 года № 20/13/399092-1 о привлечении ООО «БК ГРУПП» к административной ответственности по ст. 8.6.1 ч. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» и назначении наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд не дает оценку иным доводам, указанным в жалобе генерального директора ООО «БК ГРУПП» ФИО1, так как установленные судом факты являются безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу. Довод, указанный в отзыве, о том, что ООО «БК ГРУПП» не имело право осуществлять торговлю в магазине «Белорусская косметика», так как он находился в универмаге «Кировский», а запрет деятельности объектов розничной торговли, находящихся в зданиях ТРК, торговых центров был снят только с 27.07.2020 года, суд считает несостоятельным, так как в протоколе об АП в вину обществу не вменяется осуществление деятельности в торговом комплексе, в протоколе указано на незаконную работу магазина, связанную с реализацией непродовольственных товаров, не являющихся товарами первой необходимости, неограниченному кругу лиц с очным присутствием граждан (покупателей), что является нарушением требований п. 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга о 13.03.2020 года № 121.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «БК ГРУПП» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 22.07.2020 года № 20/13/399092-1 о привлечении ООО «БК ГРУПП» к административной ответственности по ст. 8.6.1 п. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» и назначении наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. – отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Сезева О.Б