Решение № 2-387/2020 2-387/2020~М-371/2020 М-371/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-387/2020

27RS0015-01-2020-000635-86

Дело №2-387/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ванино 29 июля 2020 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

Председательствующего судьи Романько А.М.

с участием представителя истца пом. прокурора Ванинского района Маркина А.А.,

представителя ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Севериной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ванинского района к администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в суд с иском к администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о понуждении к совершению действий, указав, что проведенной прокуратурой Ванинского района проверкой по обращению ФИО4 установлено, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края не осуществляет контроль за сохранностью муниципальных жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ул. Октябрьская, д. 9, п. Ванино. Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино», как собственник жилых квартир №, № не обращалась в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 9, п. Ванино аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Каких-либо препятствий у Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» для обращения в межведомственную комиссию не имелось. Органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании дома специализированной организацией, на основании заключения которой, межведомственной комиссией может быть дано заключение по вопросу об аварийности дома, а затем решен вопрос о сносе дома или об отсутствии для этого оснований. Таким образом, органом местного самоуправления не выполнены требования жилищного законодательства, обязывающие его обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища. Проживание в жилом доме не отвечающим санитарно- эпидемиологическим требованиям и безопасности влечет за собой угрозу для лиц постоянно или временно находящихся в нем.

Просил: обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации по обследованию многоквартирного дома по адресу: <адрес> в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в целях признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в т.ч. с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Ванинского района Копылова О.Ю., в судебном заседании 20.07.2020, Маркин А.А. в ссудебном заседании 27.07.2020 г., пояснив вышеизложенное, исковые требования уточнили, просили обязать администрацию «Рабочий поселок Ванино», в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного дома и в течение 3 месяцев с момента получения заключения обратиться в межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Дополнительно пояснила, что с 1953 года, со дня постройки, в данном доме капитальный ремонт не проводился, на 2007 год процент износа уже был 64%, управляющей компанией данный дом не обслуживается, за его состоянием никто не следит, согласно заявлениям жильцов, в доме все прогнило, электропроводка изношена, напряжение не соответствует норме, фундамент подмывают сезонные стоки воды. Дом не отвечает требованиям безопасности.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что процедура признания дома аварийным регламентирована Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». 23.10.2019 от гражданина ФИО4 поступило заявление с просьбой провести обследование жилого дома по ул.Октябрьская, д.9 для признания указанного дома аварийным. В установленный законом срок, ответчиком заявителю был дан ответ, где было указано, что заявление не может быть направлено на рассмотрение в межведомственную комиссию по причине отсутствия предусмотренных Положением документов, и предложено повторно обратиться с заявлением, при условии получения указанных в ответе документов. А также, по факту обращения заявителя, ответчиком было инициировано и проведено собрание собственников многоквартирного дома для принятия решения о заключении договора с экспертной организацией на обследование и выдачу заключения о техническом состоянии дома № 9 по ул.Октябрьская в п.Ванино, по результатам которого, кворума не было, но даже те, жильцы кто приняли участие, были против заключения договора. В компетенцию ответчика входит составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N269). К тому же у Ответчика отсутствует обязанность оплачивать затраты на проведение соответствующей экспертизы, еще и в виду того, что в собственности ответчика находятся две квартиры в данном МКД, под номером 8 и 10, согласно прилагаемой выписки из реестра муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 23.02.2020 № 448, а обязание совершить данные действия, может быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.п. 1, 8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ванинского района проведена проверка по обращению ФИО4 по факту непринятия мер для решения вопроса об обследовании дома специализированной организацией для признания дома по адресу: ул. Октябрьская, д. 9, п. Ванино – аварийным.

В судебном заседании также установлено, что в многоквартирном доме по адресу: ул. Октябрьская, д. 9, п. Ванино имеются жилые квартиры № собственником которых является администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (выписка из реестра муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 26.12.2019 № 441).

В соответствии с техническим паспортом двухэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Октябрьская, д. 9, п. Ванино построен 1953 году, капитальный ремонт не проводился, износ на декабрь 2007 года составлял 64%.

23.10.2019г от гражданина ФИО4 в Администрацию городского поселения «рабочий поселок Ванино» поступило заявление с просьбой провести обследование жилого дома по ул.Октябрьская, д.9 для признания указанного дома аварийным, так как в доме никогда не проводился капитальный ремонт, дом 1953 года постройки, в доме все прогнило, электропроводка изношена. 25.11.2019 г. главой администрации заявителю ФИО4 дан ответ, согласно которому, заявление не может быть направлено на рассмотрение в межведомственную комиссию в связи с отсутствием предусмотренных Положением документов, и предложено повторно обратиться с заявлением, и предоставить следующие документы: заявление, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого дома.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Постановлением главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 18.01.2019 № 33 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края» создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п.3.1, п.3.6 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Постановлением администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» №33 от 18.01.2019 г. (Приложение№1), межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.п. 3.6. раздела 3 настоящего Положения. По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» не выполнены требования жилищного законодательства, обязывающие его обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища. Доводы представителя ответчика о том, что администрация не обязана обращаться в межведомственную комиссию, так как это является ее правом, а не обязанностью, не основаны на требованиях, вышеизложенного законодательства, как и доводы о том, что данный вопрос относится к компетенции общего собрания собственников помещений, поскольку ч.2 ст44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не относит организацию проведения обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного дома, и обращение в межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», как уполномоченного органа, в том числе и собственника квартир в доме, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения конструкций дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Ванинского района к администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: <...> и в течение 3 месяцев с момента получения заключения обратиться в межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия МКД по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.

Мотивированная часть изготовлена 30.07.2020 г.