Решение № 12-68/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-68/2017

Решение

г. Астрахань 15 марта 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Асламбекова Г.А., при секретаре Бекбулатовой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от <дата обезличена>г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – помощника руководителя Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

По результатам изучения материалов, полученных в ходе внеплановой проверки государственного заказчика Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, расположенного по адресу: <адрес><дата обезличена> Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, было возбуждено дело об административном правонарушении № <№> по ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении помощника руководителя Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 и проведено административное расследование.

Согласно протокола № <№> от <дата обезличена> установлено, <дата обезличена> Заказчиком был заключен государственный контракт <№> с ООО «РН-АстраханьНефтепродукт» на поставку ГСМ (бензин АИ-92). Согласно условиям государственного контракта поставщик принял на себя обязательства по поставке ГСМ (бензин АИ-92), а заказчик оплатить их.

В соответствии с. ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

В частности, в соответствии с п.7.1, 5.4 государственного контракта исполнитель обязан поставить (выборки) товар со дня заключения государственного контракта через сеть АЗС, до 31 декабря 2015 года, а Заказчик оплачивает поставляемое по настоящему Контракту топливо по мере выборки топлива в размере стоимости топлива, полученного в течение месяца, в срок не более 5 рабочих дней со дня предоставления Поставщиком счета, счета-фактуры и товарной накладной, оформленных в установленном порядке.

Таким образом, исходя из условий контракта обязательства между сторонами считаются исполненными после оплаты заказчиком поставленного товара.

Заказчик платежными поручениями <№> от <дата обезличена>, <№><дата обезличена>, <№> от <дата обезличена> произвел оплату за поставку ООО «РН-АстраханьНефтепродукт».

Частями 2,3 ст. 103 Закона о контрактной системе установлена обязанность государственного заказчика направлять информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.

В соответствии с п.2 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 24.11.2014 №136н, формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако в нарушение указанных требований законодательства начиная с <дата обезличена> по настоящее время информация об исполнении государственного контракта <№> Заказчиком не направлялась.

Дата совершения административного правонарушения <дата обезличена>.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

В соответствии с п. 5 должностного регламента помощник руководителя несет дисциплинарную и другие виды ответственности за ненадлежащие исполнение возложенных на него должностных обязанностей, в том числе за: предоставление недостоверной информации о состоянии выполнения полученных поручений и заданий, нарушение сроков их исполнения.

Также согласно письму вх. №ОГ/Ю-04 от <дата обезличена> Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству указано, что в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, на основании доверенности от <дата обезличена><№>, выданной врио руководителя Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, данному лицу представлены правомочия по внесению информации об исполнении акта сдачи-приемки работы в реестр контрактов на сайте www.zakupki.gov.ru.

В целях обеспечения реализации ФИО1 данного правомочия Волго-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству на имя ФИО1 была выдана электронно-цифровая подпись. У остальных сотрудников Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству электронно-цифровая подпись отсутствовала.

Таким образом, только у ФИО1 имелась возможность опубликовывать информацию на сайте www.zakupki.gov.ru.

Постановлением управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от <дата обезличена> должностное лицо – помощник руководителя Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе ФИО1 просит возбужденное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в виду отсутствия бездействия ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебное заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явился. Уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил суд их удовлетворить.

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела, полагает, что оснований для отмены постановления не имеется, поскольку оно вынесено законно и обоснованно.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Федеральной антимонопольной службой по <адрес> по результатам изучения материалов, полученных в ходе внеплановой проверки государственного заказчика Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, расположенного по адресу: <адрес>, <дата обезличена>, было возбуждено дело об административном правонарушении № <№> по ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении помощника руководителя Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 и проведено административное расследование.

Установлено, что <дата обезличена> Заказчиком был заключен государственный контракт <№> с ООО «РН-АстраханьНефтепродукт» на поставку ГСМ (бензин АИ-92). Согласно условиям государственного контракта поставщик принял на себя обязательства по поставке ГСМ (бензин АИ-92), а заказчик оплатить их.

В соответствии с. ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

В соответствии с п.7.1, 5.4 государственного контракта исполнитель обязан поставить (выборки) товар со дня заключения государственного контракта через сеть АЗС, до <дата обезличена>, а Заказчик оплачивает поставляемое по настоящему Контракту топливо по мере выборки топлива в размере стоимости топлива, полученного в течение месяца, в срок не более 5 рабочих дней со дня предоставления Поставщиком счета, счета-фактуры и товарной накладной, оформленных в установленном порядке.

Таким образом, исходя из условий контракта обязательства между сторонами считаются исполненными после оплаты заказчиком поставленного товара.

Заказчик платежными поручениями <№> от <дата обезличена>, <№><дата обезличена>, <№> от <дата обезличена> произвел оплату за поставку ООО «РН-АстраханьНефтепродукт».

Частями 2,3 ст. 103 Закона о контрактной системе установлена обязанность государственного заказчика направлять информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.

В соответствии с п.2 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от <дата обезличена><№>н, формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако в нарушение указанных требований законодательства начиная с <дата обезличена> по настоящее время информация об исполнении государственного контракта <№> Заказчиком не направлялась.

В соответствии с п. 5 должностного регламента помощник руководителя несет дисциплинарную и другие виды ответственности за ненадлежащие исполнение возложенных на него должностных обязанностей, в том числе за: предоставление недостоверной информации о состоянии выполнения полученных поручений и заданий, нарушение сроков их исполнения.

Таким образом, только у ФИО1 имелась возможность опубликовывать информацию на сайте www.zakupki.gov.ru.

В действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств в судебном заседании.

Доводы ФИО1 о том, что он находился три дня в отпуске без сохранения денежного содержания с 11 по <дата обезличена> и ключ ЭЦП имеется еще у других работников, судья считает не состоятельными.

Согласно письму вх. №ОГ/Ю-04 от <дата обезличена> Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству указано, что в период с <дата обезличена>. по <дата обезличена>, на основании доверенности от <дата обезличена>. <№>, выданной врио руководителя Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, данному лицу представлены правомочия по внесению информации об исполнении акта сдачи-приемки работы в реестр контрактов на сайте www.zakupki.gov.ru.

В целях обеспечения реализации ФИО1 данного правомочия Волго-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству на имя ФИО1 была выдана электронно-цифровая подпись. У остальных сотрудников Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству электронно-цифровая подпись отсутствовала.

При таких обстоятельствах, судья, оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, приходит к выводу, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от <дата обезличена> вынесено законно и обоснованно и не имеется оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от <дата обезличена>г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – помощника руководителя Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд.

Судья: Г.А. Асламбекова