Решение № 3А-20/2025 3А-20/2025~М-18/2025 М-18/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 3А-20/2025

УИД 45OS0000-01-2025-000107-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе

председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре Осинцевой Ю.О.,

с участием прокурора Баймухамбетова А.А.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане

дело № 3а-20/2025
г. административное
26 сентября 2025
по административному иску ФИО1 к Думе Кетовского муниципального округа Курганской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

ФИО1 обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Думе Кетовского муниципального округа Курганской области, Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области с требованиями о признании недействующими Правил землепользования и застройки Лесниковского сельсовета, утвержденных решением Лесниковской сельской Думы от 22 мая 2014 г. № в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, и отнесения этого же участка к территориальной зоне Р-1 «Зона лесов, лесопарков», а также возложении обязанности на администрацию округа рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В обоснование требований указал, что с 2025 года стал собственником указанного земельного участка. Приняв решение о начале строительства на земельном участке индивидуального жилого дома, было подано уведомление о планируемом строительстве в Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области, на которое получено уведомление о несоответствии объекта установленным параметрам строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основанием к такому отказу послужило нахождение его земельного участка в территориальной зоне Р-1 «Зона лесов, лесопарков», а также в нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоне предприятия, отраженных на Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Лесниковского сельсовета, утвержденных решением Лесниковской сельской Думы от 22 мая 2014 г. № 21. Ссылаясь на положения статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ), Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, полагал, что Правила землепользования и застройки (далее также ПЗЗ) в части расположения его земельного участка в территориальной зоне Р1 «Зона лесов, лесопарков» и распространения на земельный участок санитарно-защитной зоны противоречат нормам федерального законодательства и подлежат признанию недействующими, как нарушающие его права собственника на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Также просил возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанность рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Определением судьи от 13 августа 2025 г. административное исковое заявление ФИО1 в части требований к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по рассмотрению уведомления о планируемом строительстве объекта возвращено заявителю в связи с неподсудностью данных требований Курганскому областному суду (т. 1 л.д. 10-11).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, обеспечил участие в деле своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного иска к Думе Кетовского муниципального округа поддержала по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Думы Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на административный иск представитель административного ответчика Думы Кетовского муниципального округа Курганской области против удовлетворения административного иска возражал, просил принять решение в соответствии с представленными сторонами доказательствами. Ссылаясь на положения статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», полагал, что установленные до 1 января 2025 г. в ПЗЗ санитарно-защитные зоны, сохраняют свое действие до 1 января 2028 г.; относительно наложения на земельный участок земель лесного фонда полагал, что данное препятствие подлежит устранению путем внесения в установленном порядке изменений в Правила землепользования и застройки по заявлению правообладателя, чего ФИО1 сделано не было.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело об оспаривании нормативного правового акта в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения административного дела, явка которых судом не признана обязательной.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, заключение прокурора Баймухамбетова А.А., полагавшего административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, суд находит заявленные требования законными и обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г.) (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относилось к вопросам местного значения поселения.

Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 14 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена частями 3 и 4.

Согласно новой редакции статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вступившей в силу с 27 мая 2014 г., из перечня вопросов местного значения поселения исключены полномочия, перечисленные в пункте 20, в том числе по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки территории поселения, данные вопросы территорий сельских поселений отнесены к вопросам, решаемых органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (статья 2 Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ).

В дальнейшем федеральными законами вносились изменения в части 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с новой редакцией которых утверждение правил землепользования и застройки на территориях сельских поселений, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений не закреплено обратное, отнесено к вопросам местного значения, решаемых органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», вступившим в силу с 1 января 2015 г., решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки закреплено за сельскими поселениями Курганской области (пункт 14 статьи 1 указанного областного закона).

Законом Курганской области от 2 мая 2017 г. № 25 «О внесении изменений в статью 1 Закона Курганской области «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», вступившим в силу с 1 января 2018 г., пункт 14 статьи 1 областного закона изложен в новой редакции, согласно которой за сельскими поселениями в области градостроительства закрепляются только полномочия по резервированию земель и изъятию земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Законом Курганской области от 5 марта 2022 г. № 2 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Кетовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Кетовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» поселения, входящие в состав Кетовского района Курганской области, включая Лесниковский сельсовет Кетовского района Курганской области, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование – Кетовский муниципальный округ Курганской области, наделенный статусом муниципального округа; со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования утрачивают статус муниципального образования (статья 1); муниципальные правовые акты, ранее принятые преобразованными органами местного самоуправления, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Курганской области, законам и иным нормативным правовым актам Курганской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования (статья 3).

С вступлением в силу 19 июня 2023 г. Закона Курганской области от 8 июня 2023 г. № 23 «О признании утратившими силу некоторых законов (положений закона) Курганской области» Закон Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 утратил силу.

Соответственно, полномочия по утверждению правил землепользования и застройки сельских поселений в силу положений части 3, 4 статьи 14, части 26 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ перешли в ведение органов местного самоуправления муниципальных округов.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления сельских поселений Курганской области полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г.) обладали до 27 мая 2014 г.; с 27 мая 2014 г. по 1 января 2015 г. этими полномочиями обладали органы местного самоуправления муниципальных районов, с 1 января 2015 г. по 1 января 2018 г. – органы местного самоуправления поселений; с 1 января 2018 г. полномочия по утверждению правил землепользования и застройки перешли к органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, а после преобразования муниципальных образований поселений и муниципальных районов – к органам местного самоуправления муниципальных округов.

Согласно Уставу муниципального образования «Лесниковский сельсовет Кетовского района Курганской области» (действовавшего на момент утверждения 22 мая 2014 г. оспариваемых Правил землепользования и застройки в их первоначальной редакции) муниципальное образование имело статус сельского поселения (статья 2 Устава), установленного Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)»; в состав территории Лесниковского сельсовета входили территории населенных пунктов: <адрес> (статья 4 Устава).

В соответствии с Уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования «Лесниковский сельсовет» являлась Лесниковская сельская Дума, состоявшая из 10 депутатов; согласно Уставу полномочными считаются заседания Думы, если на них присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов; решения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено федеральным законодательством; полномочия сельской Думы определены статьей 22 Устава, а также федеральными законами, Уставом Курганской области, законами Курганской области (часть 3 статьи 21, часть 2 статьи 22, часть 1 статьи 39 Устава).

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 (особенности градостроительной деятельности в городах федерального значения) данного Кодекса.

Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее – Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1-3 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки на территории Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области приняты на заседании сельской Думы 22 мая 2014 г., на котором согласно представленному протоколу заседания № 5 присутствовали 9 депутатов (1 депутат ФИО7. отсутствовал), принявшие решение об утверждении Правил (т. 2 л.д. 30-31).

Согласно названному решению ПЗЗ Лесниковского сельсовета обнародованы согласно Уставу на досках информации в селе <адрес>, поселке <адрес>, деревне <адрес>, поселке <адрес> (часть 1 статьи 42 Устава), а также размещены на официальном сайте Администрации Лесниковского сельсовета в сети Интернет вместе с приложением – Карты градостроительного зонирования территории.

Принятию Правил предшествовало проведение 21 апреля 2014 г. публичных слушаний, о чем указано в протоколе заседания Думы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемого муниципального правового акта (по состоянию на 22 мая 2014 г.), обязательность формы, процедуры его принятия и введения в действие, Лесниковской сельской Думой при принятии оспариваемого решения от 22 мая 2014 г. № 21 были соблюдены.

В связи с преобразованием Законом Курганской области от 5 марта 2022 г. № 2 муниципальных образований, входивших в состав Кетовского района Курганской области, решением Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 6 июля 2022 г. № 16 утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа Курганской области, которым определен порядок правопреемства органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа Курганской области по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления Кетовского района Курганской области и других преобразованных муниципальных образований, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на территории вновь образованного муниципального образования Кетовского муниципального округа Курганской области.

Также указанным Положением закреплено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления преобразованных муниципальных образований, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Курганской области, законам и иным нормативным правовым актами Курганской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кетовского муниципального округа Курганской области.

Этим же Положением определено, что правопреемником Лесниковской сельской Думы является Дума Кетовского муниципального округа Курганской области.

С момента принятия решения от 22 мая 2014 г. № 21 в ПЗЗ Лесниковского сельсовета и Карту градостроительного зонирования поселения неоднократно вносились изменения и дополнения, в том числе представительным органом муниципального района в соответствии с его компетенцией, определяемой законодательством в области градостроительной деятельности, а после преобразования муниципальных образований Кетовского района – представительным органом муниципального округа.

Согласно представленным административным ответчиком в материалы дела документам, последние изменения в ПЗЗ Лесниковского сельсовета внесены решением Думы Кетовского муниципального округа от 24 апреля 2024 г. №, которым уточнена Карта градостроительного зонирования территории <адрес>, пст. <адрес>, д. <адрес> пст. <адрес> и пст. <адрес> (приложение 17 к решению от 24 апреля 2024 г.).

Таким образом, предметом нормоконтроля по настоящему административному делу выступают Правила землепользования и застройки Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области с Картой градостроительного зонирования территории <адрес>, пст. <адрес>, д. <адрес>, пст. <адрес> и пст. <адрес>, утвержденные решением Лесниковской сельской Думы от 22 мая 2014 г. № (в редакции решения Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 24 апреля 2024 г.), в части отражения на Карте градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны Р1 «Зона лесов, лесопарков» и распространения на указанный участок отраженной на Карте санитарно-защитной зоны для территориальной зоны Т2.

Несмотря на принятие оспариваемого нормативного правового акта иным представительным органом местного самоуправления преобразованного муниципального образования, утратившего статус муниципального образования к моменту разрешения судом настоящего спора, надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу является Дума Кетовского муниципального округа Курганской области.

Судом установлено, что в собственности административного истца с 27 мая 2025 г. находится земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 +/-27 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> приобретенный на основании договора купли-продажи от 17 мая 2025 г. (т. 1 л.д. 23-24, 38-40, т. 2 л.д. 67-70).

Согласно картографическому материалу, содержанию Карты градостроительного зонирования территории, являющейся неотъемлемой частью ПЗЗ Лесниковского сельсовета, территория земельного участка административного истца полностью попадает в территориальную зону Р1 «Зона лесов, лесопарков», а кроме того границы участка частично находятся в санитарно-защитной зоне территориальной зоны Т2 (т. 1 л.д. 206, т. 2 л.д. 73).

При этом, в актуальных сведениях ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, сведения о наличии ограничений в пользовании земельным участком (полном либо частью его территории), обусловленных информацией, имеющейся в документе территориального зонирования ПЗЗ Лесниковского сельсовета, отсутствуют.

Суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению в связи с несоответствием оспариваемого нормативного акта в части отображения на Карте градостроительного зонирования территории ПЗЗ Леcниковского сельсовета санитарно-защитной зоны и территориальной зоны Р1 «Зона лесов, лесопарков», в границах которых находится принадлежащий административному истцу земельный участок, как принятого с нарушением действовавшего на тот момент федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки либо могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции закона, действовавшей на дату принятия Лесниковской сельской Думой оспариваемого решения от 22 мая 2014 г. № 21) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок в последующем был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, утвердившим Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также Правила установления СЗЗ).

Согласно данным Правилам установления СЗЗ решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов I и II класса, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию опасности, а также территориальные органы Федеральной службы – в отношении объектов III-V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III-V класса опасности (пункт 3 Правил установления СЗЗ в редакции, действовавшей на дату принятия ПЗЗ с. Кетово).

Принятое уполномоченным органом решение об установлении санитарно-защитной зоны, в котором, в частности, содержатся наименование объекта и вводимые ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, вместе со сведениями о границах такой зоны и графическим описанием их местоположения с указанием координат характерных точек направляется в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости (пункты 17, 18, 20, 23 Правил установления СЗЗ).

Санитарно-защитная зона считается установленной, а вводимые в связи с этим ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, действующими – со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 25, 30 Правил установления СЗЗ).

До принятия Правительством Российской Федерации указанных Правил установления СЗЗ требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определялись постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым был введен в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН).

Согласно указанным санитарным правилам установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности (согласно проекту санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов I-III класса опасности является обязательной) осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункты 3.1, 3.10, 4.2 СанПиН).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

Окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, отнесенных при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны к более низкому, чем II, классу опасности, может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.4 СанПиН).

При этом согласно пункту 3.3 Правил границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности.

Таким образом, вопросы установления, размера и границ санитарно-защитных зон действовавшим на дату утверждения ПЗЗ Лесниковского сельсовета федеральным законодательством не относились к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежали только те санитарно-защитные зоны, которые были установлены с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вопреки возражениям представителя стороны административного ответчика, возможность сохранения до 1 января 2028 г. ранее установленных нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон предприятий в связи с изменениями действующего законодательства, внесенных Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», допустима при условии законности установления до 1 января 2025 г. таких зон, то есть их установления в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего до дня официального опубликования Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории Лесниковского сельсовета часть площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находится в границах нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны, установленной в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для проектирования и строительства АЗС, расположенного в территориальной зоне Т2 «Зона объектов автомобильного транспорта».

Основания и дата установления данной санитарно-защитной зоны, описание ее границ и должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, принявшее решение об установлении этой зоны, в Правилах землепользования и застройки Лесниковского сельсовета не указаны; в отзывах на административный иск Думы муниципального округа указанные исходные данные суду не приведены.

Сведений о том, что Управлением Роспотребнадзора по Курганской области принимались решения по вопросу установления санитарно-защитной зоны для объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в материалы административного дела представлено не было.

Согласно графическому изображению, установленная и отображенная на Карте ПЗЗ Лесниковского сельсовета нормативная (ориентировочная) санитарно-защитная зона повторяет общие (прямоугольные) контуры земельного участка с кадастровым номером №, имеющего цветовое обозначение, соответствующее территориальной зоне Т2 «Зона объектов автомобильного транспорта» ПЗЗ Лесниковского сельсовета; данная территориальная зона предназначена для размещения объектов автомобильного транспорта.

Вместе с тем, указанное обстоятельство также не может подтверждать законность установления оспариваемой санитарно-защитной зоны органом местного самоуправления.

Санитарно-защитные зоны, как территории с особыми условиями их использования, устанавливаемые федеральными органами власти в предусмотренных законом целях (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации), не тождественны территориальным зонам, определяемым в ходе зонирования территории органами местного самоуправления и правовой режим использования которых определяется соответствующим градостроительным регламентом (пункты 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Закон предусматривает установление санитарно-защитных зон только в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон; пункт 1.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Возможности установления санитарно-защитной зоны в отношении той или иной территориальной зоны в составе земель населенных пунктов, а не в связи с конкретным объектом негативного воздействия и наделение таким правом органа местного самоуправления закон не предусматривает.

Более того, как следует из выписки ЕГРН и кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5300 +/- 51 кв. м, данный объект сформирован и поставлен на кадастровый учет 21 апреля 2009 г. по инициативе ООО «<...>» для планирования и строительства АЗС на <адрес> км трассы Курган – с. Звериноголовское из земель населенных пунктов (т. 1 л.д. 232-244, т. 2 л.д. 71).

3 июля 2014 г. в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении деятельности ООО «<...>» в связи с его реорганизацией в форме присоединения в числе прочих юридических лиц к ООО «<...>» (г. Тюмень) (т. 1 л.д. 213-222).

В свою очередь, ООО «<...>» 4 мая 2016 г. исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, его существование как субъекта права прекращено без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (часть 1 статьи 61, статья 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации) (т. 1 л.д. 223-231).

Сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером № на дату рассмотрения настоящего дела в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, отраженная на Карте градостроительного зонирования территории ПЗЗ Лесниковского сельсовета территориальная зона Т2 и установленная от ее границ санитарно-защитная зона установлены в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от использования которого по его целевому назначению инициатор формирования земельного участка фактически отказался; до настоящего времени права на земельный участок с кадастровым номером № у инициатора его формирования не возникли, а само юридическое лицо прекратило свое существование.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что нашедшая свое отражение на Карте градостроительного зонирования территории ПЗЗ Лесниковского сельсовета санитарно-защитная зона, распространяющая свои границы и, тем самым, устанавливающая предусмотренные федеральным законодательством ограничения в землепользовании и градостроительной деятельности на принадлежащий ФИО1, земельный участок, определена (установлена) органом местного самоуправления без соответствующего решения (заключения) уполномоченного должностного лица в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, оспариваемое решение представительного органа местного самоуправления в части установления отраженной на Карте градостроительного зонирования территории ПЗЗ Лесниковского сельсовета санитарно-защитной зоны, в границах которой частично находится принадлежащий административному истцу земельный участок, принято представительным органом местного самоуправления с превышением своих полномочий.

Также суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны Р1 «Зона лесов, лесопарков».

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования, к которым, в частности, относится генеральный план поселения, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований к которым относятся, в частности, генеральные планы поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Согласно Генеральному плану территории <адрес>, пст. <адрес>, д. <адрес>, пст. <адрес> и пст. <адрес>, утвержденному решением Лесниковской сельской Думы от 24 июля 2014 г. № (в редакции решения Думы Кетовского муниципального округа от 27 декабря 2023 г. №) и данным лесного кадастра земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне, установленной применительно к планируемому размещению АЗС на земельном участке с кадастровым номером №, а также в территориальной зоне лесного фонда.

Установление указанных функциональной и территориальной зоны на Генеральном плане и Карте градостроительного зонирования территории осуществлено на том лишь основании, что по состоянию на дату принятия Генерального плана и ПЗЗ Лесниковского сельсовета в 2014 году данная часть территории населенного пункта предполагала размещение АЗС и по сведениям лесного реестра относилась к лесному фонду Кетовского мастерского участка Курганского лесничества, что по существу не оспаривалось представителем административного ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 35 ГрК РФ жилые и рекреационные зоны, к которым в числе прочих относятся зоны лесов и лесопарков, имеют различное назначение, обусловливающее несовместимость правового режима земельных участков, отнесенных к каждой из названных зон.

Как видно из представленного картографического материала, материалов кадастрового дела, спорный земельный участок с момента утверждения схемы его расположения постановлением администрации Лесниковского сельсовета от 20 апреля 2012 г. (в редакции постановления от 14 мая 2012 г. №), располагался в границах сформированной жилой застройки населенного пункта с<адрес>, относимой Генеральным планом к функциональной зоне «территории кварталов индивидуальной жилой застройки»; изначально, с даты постановки участка на кадастровый учет 3 июля 2012 г. и по настоящее время участок относится к категории земель населенных пунктов; согласно выписке из ЕГРН и ответов Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 22 апреля 2024 г., Управления Росреестра по Курганской области от 25 июня 2024 г. сведения о нахождении участка в границах лесничества отсутствуют, соответствующая информация для устранения противоречий будет внесена в сведения государственных реестров и установлении принадлежности участка к определенной категории.

Предусмотренная Генеральным планом территории функциональная зона «санитарно-защитного озеленения» установлена в отношении территории и объекта, фактическое освоение и строительство которых в действительности не запланированы и не начаты, сам объект защиты на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует, а лицо, инициировавшее постановку участка на кадастровый учет 21 апреля 2009 г., ликвидировано в 2016 году.

При этом, согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер, за исключением сведений об отдельных земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

С 1 января 2017 г. (после признания Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» утратившей силу) временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 г. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости (часть 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исключение из ЕГРН сведений о таких земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение указанными земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления (пункт 238 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 7 декабря 2023 г.).

То есть, временные сведения о земельном участке с кадастровым номером № в отношении которого до настоящего времени продолжают существовать территориальная зона Т2 и оспариваемые санитарно-защитная зона и зона Р1, а также функциональная зона санитарно-защитного озеленения, предусмотренные Картой градостроительного зонирования ПЗЗ Лесниковского сельсовета и Генеральным планом территории, в действительности уже после 21 апреля 2014 г., то есть до утверждения ПЗЗ Лесниковского сельсовета, должны были быть исключены из ЕГРН по заявлению уполномоченного органа.

Локальное сохранение территориальной зоны Р1, равно как и сохранение на Генеральном плане территории функциональной зоны санитарно-защитного озеленения противоречит требованиям части 1 статьи 9, пункту 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ, ограничивает возможные виды разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, по сравнению с территориальными зонами, соответствующими функциональной зоне жилой застройки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что содержание Карты ПЗЗ Лесниковского сельсовета в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны Р1 «Зона лесов, лесопарков» также подлежит признанию недействующим.

В соответствии с положениями главы 21 КАС РФ целью судебного нормоконтроля является исключение из нормативного правового поля, регулирующего правоотношения с участием лица, права которого оказались нарушенными, нормативного правового акта либо его части, признанного судом не соответствующим федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

При рассмотрении административных дел данной категории суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

С учетом изложенного и с учетом установленных по делу фактических обстоятельств нарушения прав заявителя действием муниципального правового акта в его графической части, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в полном объеме путем признания недействующими Правил землепользования и застройки Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, утвержденных решением Лесниковской сельской Думы от 22 мая 2014 г. № (в редакции решения Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 24 апреля 2024 г.), в части установления на Карте градостроительного зонирования с. <адрес>, пст. <адрес>, д. <адрес>, пст. <адрес> и пст. <адрес> в границах земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером № территориальной зоны Р1 – «Зона лесов, лесопарков» и в части распространения на территорию принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> санитарно-защитной зоны для территориальной зоны Т2, отраженной на Карте градостроительного зонирования с. <адрес>, пст. <адрес>, д. <адрес>, пст. <адрес> и пст. <адрес>.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также, принимая во внимание источник, в котором в соответствии с Уставом муниципального образования «Кетовский муниципальный округ» подлежат опубликованию нормативные правовые акты Кетовского муниципального округа (абзац 2 пункта 1 статьи 47 Устава Кетовского муниципального округа в редакции решения Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 10 июля 2024 г. №), суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в периодическом печатном издании – информационном бюллетене «Курс района» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Поскольку положения нормативного правового акта, которые признаны судом противоречащими федеральному законодательству, фактически применялись, суд полагает необходимым признать оспариваемые положения недействующими со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В связи с удовлетворением административного иска понесенные ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной им при обращении в суд государственной пошлины в сумме 4000 рублей на основании положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению за счет административного ответчика – Думы Кетовского муниципального округа Курганской области.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, утвержденные решением Лесниковской сельской Думы от 22 мая 2014 г. № № (в редакции решения Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 24 апреля 2024 г.), в части установления на Карте градостроительного зонирования с. <адрес>, пст. <адрес>, д. <адрес>, пст. <адрес> и пст. <адрес> в границах земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером № территориальной зоны Р1 «Зона лесов, лесопарков» и в части распространения на территорию принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, санитарно-защитной зоны для территориальной зоны Т2, отраженной на Карте градостроительного зонирования с. <адрес>, пст. <адрес>, д. <адрес>, пст. <адрес> и пст. <адрес>.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в информационном бюллетене «Курс района» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с Думы Кетовского муниципального округа Курганской области в пользу ФИО1 ФИО8 в счет возмещения судебных расходов 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Курганский областной суд.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение составлено 9 октября 2025 г.