Решение № 12-67/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 12-67/2024

Дело № 12-67/2024


Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2024 года гор. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи - Саутканова А.Д.,

с участием заместителя Воркутинского транспортного прокурора - Ильина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности Акционерного общества «Комиавиатранс» (Далее - АО «Комиавиатранс») ФИО1 на постановление мирового судьи Тундрового судебного участка гор. Воркуты от 8 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении АО «Комиавиатранс»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Тундрового судебного участка гор. Воркуты от 8 февраля 2024 года АО «Комиавиатранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник АО «Комиавиатранс» по доверенности обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.

В судебное заседание представитель юридического лица АО «Комиавитранс» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в его присутствии или отложении рассмотрения дела не обращался.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии указанного лица.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа па граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; па лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; па юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 90 Воздушного кодекса РФ закреплено, что аварийно-спасательные работы па аэродроме и в районе аэродрома проводятся оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.

Приказом Минтранса России от 26.11.2020 №517 утверждены Федеральные авиационные правила «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов».

Федеральные авиационные правила устанавливают порядок организации оператором аэродрома аварийно-спасательного обеспечения полетов и проведения аварийно- спасательных работ на аэродромах и в районах аэродромов гражданской авиации; оператор аэродрома осуществляет организацию аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов на аэродроме и в районе аэродрома гражданской авиации; для оперативного реагирования па чрезвычайные ситуации (далее - ЧС) на аэродроме и в районе аэродрома оператором аэродрома создается аварийно-спасательная команда (далее - АСК), оснащенная аварийно-спасательными средствами, основной задачей которой являются действия по тушению пожара и ликвидации ЧС (проведению аварийно- спасательных работ и неотложных работ) па аэродроме и в районе аэродрома, в первую очередь с целью спасения находящихся на борту ВС людей; АСК включает руководителя ликвидации ЧС; аварийно-спасательное подразделение службы противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее - СПАСОП), предназначенное для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ (далее - ЛСР) (пункты 1,4, 11, 12).

Согласно пункту 38 Федеральных авиационных правил создание и деятельность СПАСОП должны соответствовать законодательству об аварийно-спасательных службах (формированиях), в частности Федеральному закону от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

К основным задачам СПАСОП, являющейся структурным подразделением оператора аэродрома, относятся тушение пожара и проведение аварийно-спасательных работ (пункт 39 Федеральных авиационных правил).

Пункт 43 Федеральных авиационных правил к основным функциям СПАСОП наряду с прочим относит поддержание постоянной готовности аварийно-спасательных сил и средств к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на аэродроме и в районе аэродрома, разработку оперативного плана тушения пожаров на воздушном судне, подготовку мероприятий но совершенствованию действий но тушению пожара и ликвидации чрезвычайных ситуаций на аэродроме и в районе аэродрома.

Согласно пунктам 150 и 157 Федеральных авиационных правил на аэродроме должна быть АСС, обеспечивающая размещение НА и других аварийно-спасательных средств СПАСОП, проведение мероприятий но профессиональной подготовке личного состава СПАСОП к действиям по тушению пожара и проведению ЛСР, а также условий для несения дежурства личным составом аварийно-спасательного подразделений.

В здании АСС предусматриваются: гаражный бокс для транспортных средств СПАСОП; помещение для дежурной смены аварийно-спасательного подразделения; помещения для хранения и технического обслуживания аварийно-спасательных средств; помещение для хранения пенообразователя; пункт связи СПАСОП; учебный класс; спортивная комната; помещение для отдыха личного состава дежурной смены аварийно-спасательного подразделения; служебные кабинеты должностных лиц СПАСОП; санитарно-бытовые помещения (комната приема и приготовления пищи, раздевалка, душевые, туалеты); другие необходимые технические и вспомогательные помещения.

Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию (пункт 14 части 1 статьи 12).

В силу подпункта «ж» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1131, лицензионным требованием при осуществлении лицензируемого вида деятельности является выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Из материалов дела следует, что Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий АО «Комиавиатранс» выдана бессрочная лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры от 14.05.2014 №2-А/00044, согласно которой одним из мест осуществления лицензируемого вида деятельности является месторасположение аэродрома Воркута: (данные изъяты)

Приказом и.о. директора филиала ОАО «Комиавиатранс» «Аэропорт Воркута» от (данные изъяты) приостановлена эксплуатация объекта «Нежилое здание-пожарные боксы» СПАСОП и обеспечены работы службы ПАСОП на определенном временном объекте.

Воркутинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности полетов в деятельности филиала АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Воркута», по результатам которой вынесено представление от (данные изъяты) (данные изъяты), в котором помимо прочего указано, что в нарушение пунктов 150 и 157 Федеральных авиационных правил «Аварийно-спасательное обеспечение полетов, воздушных судов», утвержденных Приказом Минтранса России от 26.11.2020 №517, пожарные автомашины размещены не в здании АСС, а в гаражных боксах на расстоянии 310 метров от станции.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2023 в нарушение вышеприведенных требований Федеральных авиационных правила № 517 на аэродроме отсутствует аварийно-спасательная станция, обеспечивающая размещение пожарных автомобилей и других аварийно-спасательных средств службы аварийно-спасательного обеспечения полетов, следовательно, АО «Комиавиатранс», не исполняя лицензионные требования при осуществлении деятельности по тушению пожаров на аэродроме Воркута, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2023; представлением Воркутинской транспортной прокуратурой в адрес генерального директора АО «Комиавиатранс» от (данные изъяты) об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов; письмом АО «Комиавиатранс» в адрес Воркутинской транспортной прокуратуры от (данные изъяты) на представление от (данные изъяты); письмом АО «Комиавиатранс» в адрес Воркутинской транспортной прокуратуры от (данные изъяты); решением о проведении проверки от (данные изъяты) в деятельности филиала АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Воркута»; рапортом помощника Воркутинского транспортного прокурора от (данные изъяты) о том, что в аэропорту Воркута осуществляется лицензируемая деятельность по тушению пожаров с нарушением требований пунктов 150 и 157 ФАИ № 517; копией лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры от (данные изъяты); копией заключения ООО «СЛАД-проект» (данные изъяты) по результатам обследования технического состояния строительных конструкций пожарных боксов, расположенных по адресу: (данные изъяты); приказом филиала ОАО «Комиавиатранс» «Аэропорт Воркута» (данные изъяты) от (данные изъяты) о приостановке эксплуатации объекта «Нежилое здание - пожарные боксы» СПАСОП и обеспечения работы службы ПАСОП на вновь определенном временном объекте; копией заключения об обеспечении эквивалентного ровня безопасности полетов на аэродроме Воркута, согласованного (данные изъяты) с руководителем Коми МТУ Росавиации и утвержденного (данные изъяты) директором филиала ОАО «Комиавиатранс» «Аэропорт Воркута».

Вышеназванные доказательства нахожу допустимыми, а их совокупность достаточной и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии общества вины, а также о том, что нарушение требований ФАП № 517 не являются нарушением лицензионных правил, нахожу не состоятельными и не основанными на законе.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу подпункта "ж" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1131 (далее - Положение №1131) лицензионным требованием при осуществлении лицензируемого вида деятельности является выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила согласно пункту 2 статьи 2 Воздушного кодекса РФ являются нормативными актами, регулирующими отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации, принимаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Воздушного кодекса РФ правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Федеральные авиационные правила, принятые в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 69 и статьей 90 Воздушного кодекса РФ, регламентируют порядок организации оператором аэродрома аварийно-спасательного обеспечения полетов и проведения аварийно-спасательных работ на аэродромах и в районах аэродромов гражданской авиации. Пунктом 3 этих правил предусмотрено, что вопросы в части пожарной безопасности объектов инфраструктуры аэропорта, организации и осуществления тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, не регламентированные настоящими Правилами, подлежат разрешению в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральным законом от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Согласно ст.5 Федерального закона от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» к аварийно-спасательным работам относятся, в том числе, аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров па объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ.

В соответствии с Федеральным законом №69-ФЗ «О пожарной безопасности» среди основных функций системы обеспечения пожарной безопасности - лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из изложенного следует, что требование о наличии у СПАСОП лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленное абзацем вторым п.41 Федеральных авиационных правил №517, основано на приведенных нормах федерального законодательства, закрепляющих обязательность лицензирования деятельности по тушению пожаров в системе обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной Воркутинской транспортной прокуратурой выявлены нарушения АО «Комиавиатранс» соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в том числе аварийно-спасательном обеспечении полетов.

А именно, в нарушение требований подпункта «ж» пункта 3 Положения №1131, в ходе проверки лицензиатом (АО "Комиавиатанс") установлено, что на аэродроме отсутствует аварийно-спасательная станция, обеспечивающая размещение пожарных автомобилей и других аварийно-спасательных средств службы аварийно-спасательного обеспечения полетов.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия (бездействие) АО «Комиавиатранс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Комиавиатранс», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием мировым судьей норм, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства, дана надлежащая юридическая оценка действиям АО «Комиавиатранс» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и виновности АО «Комиавиатранс», в его совершении.

Мотивы, по которым в основу судебных актов были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом постановлении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности нарушен не был, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу АО «Комиавиатранс», не усматривается.

Иные, имеющие правовое значение доводы, были предметом тщательной проверки в ходе производства по делу в суде первой инстанции, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в постановлении мирового судьи, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не ставят под сомнение его законность и обоснованность, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и доказанность вины АО «Комиавиатранс» в совершении данного правонарушения.

Постановление о привлечении АО «Комиавиатранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, назначено АО «Комиавиатранс» является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, постановленное по делу об административном правонарушении постановление является законными и обоснованными.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Тундрового судебного участка гор. Воркуты от 8 февраля 2024 года, вынесенное в отношении Акционерного общества «Комиавиатранс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в административную коллегию Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

Судья А.Д. Саутканов