Решение № 12-166/2020 12-66/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-166/2020

Дело № 12-66/2020

УИД21MS0024-01-2020-002619-89


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 октября 2020 года гор. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности на основании 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ директор АО ДО «Детско-юношеская спортивная школа «Асамат» Цивильского района Чувашской Республики- ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.26 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обжаловал постановление мирового судьи, считая его незаконным в связи с наличием оснований для признания совершенного им правонарушения малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 просил отменить обжалуемое постановление по основаниям, изложенным в жалобе, полагая, что недостатки, допущенные в уведомлении о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим А. не привели к наступлению тяжких последствий и нарушения охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции.

Выслушав заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н., полагавшего, что обжалуемое постановление мирового судьи законно и обоснованно, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 4 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из правовой позиции, сформированной в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) (пункт 3). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункт 4).

Пунктами 5 и 6 Правил предусмотрено, что при заключении с гражданином трудового договора в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения, в том числе- должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы) (пп. «г» пункта 6).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Цивильского района Чувашской Республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1-директора АО ДО «Детско-юношеская спортивная школа «Асамат» Цивильского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>. Постановление прокурора направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики.

Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, что прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проведена проверка по факту нарушения ФИО1 требований статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» при приеме на работу А., ранее замещавшего должность государственной гражданской службы.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АО ДО «ДЮСШ «Асамат» Цивильского района Чувашской Республики в лице директора ФИО1 заключило трудовой договор № с А., приняв на основную постоянную работу в должности <данные изъяты>.

Ранее, до увольнения ДД.ММ.ГГГГ А. работала в должности <данные изъяты>.

Указанная должность отнесена к должностям федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты» старшей группы должностей в соответствии п. 42 раздела III Приказа Росреестра от 12.03.2013 № П/87 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

ДД.ММ.ГГГГ директором АО ДО «ДЮСШ «Асамат» Цивильского района Чувашской Республики в Управление Росреестра по Чувашской Республике направлено сообщение о приеме на работу на должность инструктора-методиста А. и заключении с ней ДД.ММ.ГГГГ трудового договор № на неопределенный срок.

В нарушение требований пп. «г» п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, в сообщении о заключении с А. трудового договора, не указаны её должностные обязанности, исполняемые по должности инструктора-методиста.

При таких обстоятельствах, по результатам рассмотрения дела мировой судья пришел к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Не согласиться с выводами мирового судьи оснований не имеется, поскольку они согласуются с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении руководителя работодателя к исполнению своих обязанностей.

В связи с чем, довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отклонению.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание заявителю назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Судья Ильин В.Г.