Решение № 12-395/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 12-395/2024

Дело №

39RS0№-81


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2024 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Самойленко М.В., при секретаре Смирновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЖЭУ-18» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от 11.04.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭУ-18»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от 11 апреля 2024 года юридическое лицо - ООО «ЖЭУ-18» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа < ИЗЪЯТО >

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «ЖЭУ-18» обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что вопрос об организации порядка сбора и накопления ТКО < адрес > до настоящего момент не решен и жители данного дома складировали мусор у стен контейнерной площадки < адрес >, место свалки, зафиксированное 27.02.2024 на фото, находится вне границ придомовой территории, ответственность за его санитарное ООО «ЖЭУ-18» не несет. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор ООО «ЖЭУ-18» ФИО2, защитник Трохов Е.И. доводы жалобы поддержали по изложенным основаниям, настаивали на удовлетворении жалобы.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов следует, что 20.03.2024 ведущим консультантом отдела административно-технического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 в отношении ООО «ЖЭУ-18» составлен протокол об административном правонарушении №, по факту того, что 27.02.20124 по адресу: < адрес > ООО «ЖЭУ-18» допустило на основной и прилегающей территории к месту накопления твердых коммунальных отходов № на открытым грунте (земле) навалы отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в виде остаток досок, картонных коробок и других, то есть, при осуществлении своих полномочий в области обращения с отходами производства и потребления не осуществило работы по надлежащему содержанию места (площадки) накопления ТКО и, тем самым, допустило несоблюдение обязательных требований предусмотренных ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, ч. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпунктов 1,2 пункта 14, п. 19 порядка накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 №.

Исходя из п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу п. 3 этой же статьи места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (абз. 2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 26(1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № (далее - минимальный перечень), работы и услуги по содержанию иного общего имущества в МКД включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда обязана обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №» контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п. 11 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №).

Согласно пп. 1, 2 п. 15 Постановления Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Калининградской области от 28 сентября 2017 года №» накопление КГО осуществляется: 1) в расположенных в местах (на площадках) для накопления ТКО бункерах; 2) на специальных площадках для складирования КГО.

Запрещается складирование КГО вне бункеров, указанных в подпункте 1 пункта 15 настоящего порядка, или вне специальных площадок для складирования КГО (п. 19 Постановления Правительства Калининградской области от 16.05.2019 №).

Таким образом, ООО «ЖЭУ-18», не осуществило работы по надлежащему содержанию места (площадки) накопления ТКО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от 11.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭУ-18», и назначении административного наказание в виде административного штрафа < ИЗЪЯТО >

Оценив собранные доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что вина ООО «ЖЭУ-18» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 20.032024 №, фототаблицей к протоколу административном правонарушении от 20.032024 №, выпиской из реестра объектов жилищного фонда, выпиской из территориальной схемы обращения с отходами г. Калининграда, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «ЖЭУ-18» уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и не доверять им оснований не имеется, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан должностным лицом в качестве допустимого доказательства по делу.

Факт несоблюдения ООО «ЖЭУ-18» требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом дана юридическая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволила должностному лицу прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «ЖЭУ-18» не приняты все меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении и утилизации отходов потребления, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица ООО «ЖЭУ-18» к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, наказание назначено с применением положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в связи с включением ООО «ЖЭУ-18» в реестр малого и среднего предпринимательства.

Доводы жалобы о том, что складирование мусора осуществлено не жильцами домов, находящихся в управления ООО «ЖЭУ-18», правового значения для рассмотрения дела об административном правонарушении не имеет, поскольку законодательством не разграничена ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при содержании места (площадки) накопления ТКО от источника отходов потреблений.

Ссылки защитника о том, что навалы отходов потребления расположены за пределами земельного участка под многоквартирным домом, находящимся в управлении ОО «ЖЭУ-18» объективными доказательствами не подтверждены, более того, из фототаблицы очевидно следует, что такие отходы размещены в непосредственной близости от контейнерной площадке.

Довод жалобы о малозначительности вмененного обществу административного правонарушения не может быть принят по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. №-П и от 25 февраля 2014 г. №-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для признания такового малозначительным не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от 11.04.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭУ-18» - оставить без изменения, жалобу ООО «ЖЭУ-18» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самойленко