Решение № 21-46/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 21-46/2019

Дело №21-46 Судья Сафронова И.М.


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2019 года <...>.

Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,

при секретаре Дорошкове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Узловском районе по использованию и охране земель – заместителя начальника Узловского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 10 декабря 2018 года и решение судьи Узловского городского суда Тульской области от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Узловском районе по использованию и охране земель – заместителя начальника Узловского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 10 декабря 2018 года №70-2557/18-ВнП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Узловского городского суда Тульской области от 14 января 2019 года указанное постановление должностного лица от 10 декабря 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, ФИО1 просит постановление заместителя главного государственного инспектора в Узловском районе по использованию и охране земель – заместителя начальника Узловского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 10 декабря 2018 года и решение судьи Узловского городского суда Тульской области от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статьям 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено должностным лицом и судьей городского суда, 29 октября 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Тульской области от 5 октября 2018 года №2557/18 была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего ФИО1 и расположенного по адресу: установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>. На момент проверки земельный участок по периметру имеет ограждение смешанного типа. В ходе административного обследования земельного участка произведены фотографирование и контрольные замеры его площади, которая по периметру ограждения составила <данные изъяты> кв.м. Правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок площадью 712 кв.м., ФИО1 не представлены, а сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принадлежности его данному лицу отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по нему доказательствами, а именно: распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки от 5 октября 2018 года №2557/18; актом проверки от 29 октября 2018 года со схематическим чертежом и фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2018 года; свидетельством о государственной регистрации права от 22 июня 2000 года и иными материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные фактические данные свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства дела в указанной части подтверждаются собранными по нему доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи городского суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в части использования земельного участка площадью 712 кв.м., не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей городского суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Судьей городского суда была проведена проверка представленных ФИО1 доводов, касающихся отсутствия ее вины в указанном административном правонарушении и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу, что они не могут являться доказательствами невиновности ФИО1

Вопреки доводам жалобы при вынесении решения судья городского суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья не усматривает оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей городского суда допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Узловском районе по использованию и охране земель – заместителя начальника Узловского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 10 декабря 2018 года и решение судьи Узловского городского суда Тульской области от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья