Постановление № 5-41/2021 5-4537/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-41/2021

УИД 32RS0003-01-2020-006525-96

Дело № 5-41/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Брянск 16 марта 2021 года

Судья Брянского районного суда Брянской области Артюхова О.С., с участием представителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в помещении Брянского районного суда Брянской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

17.11.2020 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО2 в отношении ФИО3 составлен протокол №№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, а также на землях в границах кадастрового квартала №

24.11.2020 данный протокол с материалами дела об административном правонарушении поступил для рассмотрения в Брянский районный суд Брянской области.

На основании ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело принято к рассмотрению Брянским районным судом Брянской области по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, в суд на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также ФИО3 представил письменные возражения относительно привлечения его к административной ответственности, в которых указал, что проводил по поручению Мираторга рекультивацию спорных земель; то, что вменено в протоколе (площадь нарушенных земель), совершено не им, а неизвестными лицами.

Представитель потерпевшего ООО «Брянская мясная компания» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 в суде поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указал, что ФИО3 проект рекультивации представлен не был.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в суде поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, сообщив, что июне 2020 года из полиции в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям поступил материал. 03.06.2020 вместе с полицией был осуществлен осмотр, по результатам которого составлена план-схема с координатами месторасположения нарушенных земель. В конце августа 2020 года была проведена экспертиза в присутствии ФИО3 При проведении экспертных исследований на месте ФИО3 не был согласен с вмененной ему площадью нарушенных земель. При этом объем (площадь) нарушенных земель не имеет правового значения для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ; объем (площадь) нарушенных земель имеет значение лишь в случае предъявления к ФИО3 требований о взыскании ущерба в стоимостном выражении. Также ФИО2 отметил, что ФИО3 сам факт проведения земляных работ на спорных землях не отрицал.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выражается в совершении действий, в том числе связанных с уничтожением и порчей плодородного слоя почвы. При этом под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, в результате умышленных или неосторожных действий.

Согласно Методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утв. Роскомземом, Минприроды России, Минсельхозпродом России и согласованным РАСХН (письмо Роскомзема от 27 марта 1995 года № 3-15/582), деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Одним из наиболее существенных типов деградации почв и земель с учетом их природы, реальной встречаемости и природно-хозяйственной значимости последствий является технологическая (эксплуатационная) деградация, в том числе нарушение земель.

Под технологической (эксплуатационной) деградацией понимается ухудшение свойств почв в результате избыточных технологических нагрузок при всех видах землепользования, разрушающих почвенный покров, ухудшающих его физическое состояние и агрономические характеристики почв, приводящих к потере природно-хозяйственной значимости земель.

Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ выступают лица, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы с одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п.п. 1 и 2 ч. 1 указанной статьи поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, исходя из положений названной нормы, доказательствами могут быть любые данные, которые получены с соблюдением требований законодательства.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, на исполнении в МО МВД России «Севский» находился материал проверки КУСП № от 19.05.2020 по факту разработки земель сельскохозяйственного назначения вблизи населенного пункта <адрес>.

В рамках материала КУСП № от 19.05.2020 был обследован участок местности, расположенный к югу в <адрес>, на котором был обнаружен экскаватор CASE-160 и грузовой автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №. Также был установлен участок нарушенных земель размером 30?40 метров в виде углубления до 2,5 метров. Грунт разработанного карьера составляет в основном песок и глина; имеется возвышенность из земельного покрова размерами 10?15 метров высотой до 5 метров от уровня грунта.

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 19.05.2020; имеется фотоматериал, на котором изображены экскаватор и грузовой автомобиль.

Также из материалов дела видно, что на месте происшествия установлены граждане ФИО4 и ФИО3

Согласно объяснениям ФИО4 от 19.05.2020, в момент его обнаружения на месте происшествия он помогал своему знакомому ФИО3, который попросил его перевезти песок с поля вблизи <адрес> на грузовом автомобиле ФИО3

Согласно объяснениям ФИО3 от 19.05.2020, он работает в организации, которая строит ферму для Мираторга. В его пользовании имеется экскаватор CASE-160 и грузовой автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №. 19.05.2020 он около <адрес> производил добычу песка в личных целях.

03.06.2020 МО МВД России «Севский» с привлечением сотрудника Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО2 установлено, что нарушенным участком является земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к сельскохозяйственным землям, а также земли в границах кадастрового квартала №; составлена план-схема с координатами границ участков нарушенных земель.

26.08.2020 материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ передан из МО МВД России «Севский» в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по подведомственности.

02.09.2020 Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям установлено, что, действительно, согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6723000 кв.м., по адресу: <адрес>, относится к землям сельскохозяйственного назначения; собственник – ООО «Брянская мясная компания» (холдинг «Мираторг»).

Согласно информации, представленной Управлением Росреестра по Брянской области от 08.10.2020, земельные участки, расположенные в пределах кадастрового квартала № относятся к землям сельхозугодий (пашня).

Согласно ответу ООО «Брянская мясная компания» (холдинг «Мираторг») от 23.09.2020, ООО «Брянская мясная компания» никаких земляных работ по добыче песка и перемещения почвеннорастительного слоя на земельном участке с кадастровым номером №, на землях в пределах кадастрового квартала № собственной техникой или техникой подрядной организации не проводило.

Также установлено, что грузовой автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, находившийся на месте происшествия 19.05.2020, является собственностью ФИО3

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Брянская МВЛ» № от 28.10.2020, нарушенный земельный участок, представляющий собой карьерные выемки, общей площадью 7677 кв.м., частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № – 5779 кв.м., частично в границах кадастрового квартала № – 1898 кв.м.; нарушенный земельный участок, на котором расположены отходы малоценной древесины общей площадью 871 кв.м., по всей площади расположен в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. На указанных землях обнаружена технологическая (эксплуатационная) деградация почвы, а именно – нарушение земель, тем самым, земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и земельному участку в границах кадастрового квартала № как объекту охраны окружающей среды причинен вред в стоимостной форме.

Таким образом, совокупностью имеющихся в материале дела об административном правонарушении доказательств подтверждается вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в уничтожении плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, а также на землях в границах кадастрового квартала №

Оценив исследованные доказательства в совокупности, признавая их допустимыми, достоверными и достаточными, суд находит вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной. Суд квалифицирует его действия по ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как уничтожение плодородного слоя почвы.

Доводы ФИО3 не свидетельствуют о том, что он не производил земляные работы, уничтожая плодородный слой почвы. Указание ФИО3 на то, что он проводил земляные работы на меньшем участке земли, чем указан в материалах дела, не имеет правового значения, поскольку в любом случае плодородный слой земель сельскохозяйственного назначения не должен был уничтожаться ни в каком объеме.

Нарушений требований закона при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства об охране земель.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о физическом лице и считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: ИНН <***>, КПП 324501001, УФК по Брянской области (Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям), р/с <***>, Банк получателя: отделение Брянское, г.Брянск, БИК 041501001, ОКТМО 15608455, КБК 081 1 16 01081 01 0006 140, УИН 08100000001003779597.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С.Артюхова