Решение № 12-61/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 12-61/2019

РЕШЕНИЕ

04 марта 2019 года г. Нижний Новгород

Судья Московского районного суда г. Н.Новгорода Русинов А.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении по доверенности Лудиной О.С., представителей государственной жилищной инспекции Нижегородской области по доверенности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

Акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района», ИНН *, ОГРН *, юридический адрес: 603047, ***,

на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 12 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 от ЧЧ*ММ*ГГ* * Акционерное общество «Домоуправляющая компания Московского района» (далее – АО «ДК Московского района») привлечено к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 12 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – КоАП Нижегородской области) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 51000,00 рублей.

Согласно постановления заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции *** ФИО3 от ЧЧ*ММ*ГГ* * АО «ДК Московского района» признано виновным в том, что при проведении инспекционных обследований (осмотров), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации в 10 часов 00 минут ЧЧ*ММ*ГГ* и ЧЧ*ММ*ГГ* в 12 часов 00 минут по обращению граждан от 09 января 2019 года * ант/8, им, в нарушении требований частей 5, 8, 9 ст. 9 Закона Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» не произведен ежедневный сбор строительного и бытового мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, расположенным у домов №*, 5 по ул. Куйбышева г. Нижнего Новгорода; контейнера для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) содержатся в технически неисправном состоянии; на контейнерных площадках отсутствует график вывоза мусора; на контейнерах отсутствует маркировка с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 от ЧЧ*ММ*ГГ* *, АО «ДК Московского района» обратилось в Московский районный суд г. Нижнего Новгорода с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления как незаконного и необоснованного и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из текста жалобы, складирование строительного и бытового мусора было допущено на территории, не входящей в зону обслуживания АО «ДК Московского района», в силу чего ответственность за его наличие должна быть возложена на собственника земельного участка в силу положений Постановления Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и Постановления Правительства Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области», так как согласно плану межевания земельный участок, на котором было допущено незаконное складирование ТКО относится к землям муниципалитета. С ЧЧ*ММ*ГГ* услуга по вывозу ТКО перестала быть жилищной и перешла в разряд коммунальных. В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ*, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными в установленном порядке субъектом РФ. Таким образом, на момент проведения обследования, АО «ДК ***» утратило обязанность по осуществлению сбора и вывоза ТКО, в силу действующего законодательства, такая обязанность с ЧЧ*ММ*ГГ*, возложена на регионального оператора. В протоколе об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З отсутствуют сведения о среднесуточной температуре наружного воздуха, в то время как при среднесуточной температуре +5°С и ниже вывоз ТКО допускается 1 раз в трое суток, обязанность осуществлять ежедневный вывоз в данном случае отсутствует. По данным метеорологической сводки ЧЧ*ММ*ГГ* и ЧЧ*ММ*ГГ* температуре наружного воздуха имела отрицательные значения. АО «ДК Московского района» не осуществляло незаконного складирования ТКО вне контейнерных площадок и данное нарушение возникло по вине потребителей, проживающих в близлежащих многоквартирных домах, осуществляющих в частности незаконное складирование своего строительного мусора, образовавшегося в результате проведения ими текущего ремонта в принадлежащем им помещении (жилом или нежилом), таким образом к административной ответственности должно привлекаться именно лицо (физическое или юридическое) осуществившее незаконное складирование ТКО. В адрес АО «ДК Московского района» от регионального оператора каких-либо уведомлений о наличии строительного и бытового мусора на территориях, обслуживаемых АО «ДК Московского района» в силу действующих договоров управления, заключённых с собственниками МКД, не поступало. Нарушения, касающиеся технической неисправности контейнеров по сбору ТКО, отсутствия графика вывоза мусора и отсутствия маркировки с указанием владельца, так как материалы дела не содержат доказательств того, что контейнеры, расположенные у домов * и * по *** являются собственностью именно Заявителя или собственностью собственников МКД, находящихся в управлении АО «ДК Московского района».

В судебном заседании представители государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 и ФИО2 обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении подтвердили, просили оставить жалобу АО «ДК Московского района» на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 от 24 января 2019 года № * без удовлетворения, постановление без изменения.

В судебном заседании защитнику АО «ДК Московского района» Лудиной О.С. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлено. Защитник Лудина О.С. доводы жалобы поддержала, обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердила, просила жалобу удовлетворить, постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 от ЧЧ*ММ*ГГ* * отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 12 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 4, 5, 6 и 8-11 ст. 3.11 КоАП Нижегородской области, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 5, 8, 9 ст. 9 Закона Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон Нижегородской области), контейнеры и бункеры-накопители должны находиться в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, очагов коррозии, быть герметичными и иметь маркировку с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора; контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам); территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте; на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации.

Согласно ч. 1, п. 20 ч. 4 ст. 5 Закона Нижегородской области, субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений. Обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок, возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что АО «ДК Московского района» осуществляет управление многоквартирными домами * и * по *** на основании договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.*** от ЧЧ*ММ*ГГ*, договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г*** от ЧЧ*ММ*ГГ*.

При проведении инспекционных обследований (осмотров), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации государственной жилищной инспекции *** в 10 часов 00 минут ЧЧ*ММ*ГГ* и ЧЧ*ММ*ГГ* в 12 часов 00 минут по обращению граждан от ЧЧ*ММ*ГГ* * ант/8, установлено, что АО «ДК Московского района» не произведен ежедневный сбор строительного и бытового мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, расположенным у домов №*, 5 по ***; контейнера для сбора ТКО содержатся в технически неисправном состоянии; на контейнерных площадках отсутствует график вывоза мусора; на контейнерах отсутствует маркировка с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *; актом инспекционного обследования (осмотра) от ЧЧ*ММ*ГГ* *; актом инспекционного обследования (осмотра) от ЧЧ*ММ*ГГ* *; схемами расположения объектов; фотоматериалами; приказом государственной жилищной инспекции о проведении инспекционного обследования от ЧЧ*ММ*ГГ* *; выпиской из реестра контейнерных площадок; выписками из публичной кадастровой карты; договорами управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: *** от ЧЧ*ММ*ГГ*, которым должностным лицом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях (бездействии) АО «ДК Московского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 12 КоАП Нижегородской области.

Ранее в отношении АО «ДК Московского района» вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *, предусматривающее ответственность по ч. 5 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области, вступившее в законную силу ЧЧ*ММ*ГГ*.

Вопреки доводам жалобы, о том, что АО «ДК Московского района» утратило обязанность по осуществлению сбора и вывоза ТКО, в силу действующего законодательства, такая обязанность с ЧЧ*ММ*ГГ*, возложена на регионального оператора, а в протоколе об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З отсутствуют сведения о среднесуточной температуре наружного воздуха, АО «ДК Московского района» оспариваемым постановлением привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области(нарушение правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.22 и 8.2 КоАП РФ, ст. 3.2 настоящего Кодекса). Как усматривается из материалов дела АО «ДК Московского района» допустило ненадлежащее содержание контейнерных площадок, контейнеров и территорий вокруг контейнерных площадок, а именно: по адресам: *** не произведен ежедневный сбор строительного и бытового мусора с территорий, прилегающим к контейнерным площадкам; контейнера для сбора ТКО содержатся в технически неисправном состоянии; на контейнерных площадках отсутствует график вывоза мусора; на контейнерах отсутствует маркировка с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора, тем самым нарушены требования частей 5, 8, 9 ст. 9 Закона Нижегородской области, которые предусматривают требования к состоянию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн.

Доводы жалобы АО «ДК Московского района» о том, что АО «ДК Московского района» не осуществляло незаконного складирования ТКО вне контейнерных площадок и данное нарушение возникло по вине потребителей, проживающих в близлежащих многоквартирных домах, осуществляющих в частности незаконное складирование своего строительного мусора, образовавшегося в результате проведения ими текущего ремонта в принадлежащем им помещении (жилом или нежилом) подлежат отклонению, поскольку, согласно п. 20 ч. 4 ст. 5 Закона Нижегородской области, обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок, возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

Управляющая организация АО «ДК Московского района» осуществляет управление многоквартирными домами * и * по ул.Куйбышева, г.Н.Новгорода на основании договоров управления многоквартирными домами.

Согласно информации администрации Московского района города Нижнего Новгорода, владельцем и лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок и территорий вокруг контейнерных площадок по адресам: г*** является АО «ДК Московского района».

На основании изложенного, АО «ДК Московского района» является лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок, контейнеров и территорий вокруг контейнерных площадок по адресам: *** и обязано соблюдать требования Закона Нижегородской области.

Относительно доводов на то, что складирование строительного и бытового мусора было допущено на территории, не входящей в зону обслуживания АО «ДК Московского района», судья приходит к следующему.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, предусмотрено: что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать в том числе:

- установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

- своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу пункта 7.8 «ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» исполнитель (лицо, оказывающее услуги содержания придомовой территории) обеспечивает постоянную очистку контейнерных площадок от бытового и крупногабаритного мусора, содержит их в чистоте и порядке.

Согласно сведений администрации Московского района города Нижнего Новгорода, владельцем и лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок и территорий вокруг контейнерных площадок по адресам: г*** является АО «ДК Московского района».

Таким образом, АО «ДК Московского района» обязано выполнять работы по содержанию контейнерных площадок, контейнеров и территорий вокруг контейнерных площадок по адресам: ***

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) АО «ДК Московского района» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 12 КоАП Нижегородской области.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении АО «ДК Московского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 12 КоАП Нижегородской области, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы АО «ДК Московского района» и отмены постановления заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении АО «ДК Московского района» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 12 КоАП Нижегородской области судья, пересматривающий дело по жалобе, не усматривает.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района» на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 12 Кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области, - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 12 Кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Русинов

Копия верна:

Судья А.В.Русинов