Решение № 12-341/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-341/2019

Дело № 12-341/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 05 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 на постановление административной комиссии г. Твери от 18 июня 2019 года №1479-АК/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Тверская генерация»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери от 18.06.2019 № 1479-АК /19 ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО «Тверская генерация» производило земляные работы по аварийному ремонту сетей теплотрассы по адресу: <...>, на основании выданного разрешения на производство земляных работ № 31 от 01.02.2019. 07.03.2019 восстановление благоустройства было принято по акту в зимнем варианте. В ходе обследования городской территории в 16 час. 30 мин. 08.05.2019 в месте производства вышеуказанных земляных работ установлено, что асфальтобетонное покрытие дороги, бортовой камень не восстановлены. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бодюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки) должно быть завершено до 01 мая. ООО «Тверская генерация» не позднее 01.05.2019 в 00.00.01 час. не выполнило работы по восстановлению благоустройства в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) по вышеуказанному адресу, чем нарушило п. 6.116 Правил благоустройства города Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368.

На постановление административной комиссии города Твери № 1477-АК/19 от 18.06.2019 защитником ООО «Тверская генерация» ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит признать незаконным обжалуемое постановление, отменив его. Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», защитник указал, что правонарушение может быть признано малозначительным, т.к. совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало. ООО «Тверская генерация» находится в затруднительном финансовом положении, что подтверждается наличием в Межрайонном отделе судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области сводного исполнительного производствах» 29826/16/69042-СД, возбужденного в отношении ООО «Тверская генерация», в рамках которого на счета Общества наложены ограничения.

В судебное заседание законный представитель ООО «Тверская генерация», защитник ООО «Тверская генерация» ФИО2 при надлежащем извещении не явились.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник ООО «Тверская генерация» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения. Подтвердила, что она принимала участие при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией города Твери 18.06.2019. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Тверская генерация» 07.06.2019 был составлен с ее участием. Законный представитель и защитники ООО «Тверская генерация» были надлежащим образом извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административной комиссии г. Твери при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, представил письменный отзыв на жалобу, в котором указал, что постановление административной комиссии является законным и обоснованным, Обществом не представлено доказательств того, что им предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности. Порядок привлечения Общества к ответственности соблюден, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в проделах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. В качестве основания к отмене постановления заявитель ссылается на финансовые трудности Общества. Доводам заявителя о применении ст. 2.9 КоАП РФ уже была дана оценка в оспариваемом постановлении, обжалуемое постановление вынесено с учетом всех обстоятельств дела. Жалоба не подлежит удовлетворению.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-30 «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций, подземных инженерных сооружений, объектов наружного освещения, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014г. №368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от, их организационно - правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 6.116 Правил при невозможности выполнения восстановительных работ в сроки по причине погодных условий и температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля действие разрешения на производство земляных работ приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте. Нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте: в щебне по методу заклинки, на магистральных проезжих частях дорог в железобетонных плитах или в литом асфальтобетоне и сданы по акту приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки) должно быть завершено до 1 мая.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Заволжского района в г. Твери в ходе осмотра городской территории 08.05.2019 с 16.30 час. до 16.40 час. по адресу: <...>, установлено, что на въезде с дороги общего пользования - Петербургское шоссе, к многоквартирному дому №68 отсутствует асфальтобетонное покрытие. Верхний слой состоит из щебня, грунта и песка. Площадь снятого верхнего слоя около 36 м?. На данной территории производились земляные работы, благоустройство после производства которых не восстановлено. Данные обстоятельства отражены в акте обследования территории от 08.05.2019 года с приложенными к нему фотографиями (л.д.42-43)

По факту выявленного нарушения главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района в г. Твери, в отношении ООО «Тверская генерация» составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2019 № 329, в котором отражено, что в нарушение требований пункта 6.116 Правил благоустройства г. Твери ООО «Тверская генерация», 01.05.2019 в 00.00.01 час. не восстановило асфальтобетонное покрытие в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) после проведения работ по ремонту теплотрассы, проведенного на основании разрешения № 31 от 01.02.2019 по адресу: <...> (л.д. 33).

Вина ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», подтверждена представленными в материалы дела доказательствами:

- актом обследования территории от 08.05.2019 года с приложенными к нему фотографиями (л.д. 42-43);

-протоколом об административном правонарушении № 329 от 07.06.2019, в котором изложены фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 33);

-копией разрешения №31 на производство земляных работ (л.д. 45);

-актом приемки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства и асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ от 07.03.2019 (л.д. 44 ), иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, в жалобе не приведено.

Имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Совершенное ООО «Тверская генерация» правонарушение верно квалифицировано по п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО «Тверская генерация» административной комиссией города Твери установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был решен вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, в связи с чем верно не установлено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо оснований не согласиться с указанными выводами не имеется, поскольку совершенное ООО «Тверская генерация» правонарушение создает существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере благоустройства, свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «Тверская генерация» к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечению безопасности движения транспортных средств и пешеходов, создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылка защитника на тяжелое финансовое положение юридического лица ООО «Тверская генерация», наличие в Межрайонном отделе судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области сводного исполнительного производствах» 29826/16/69042-СД, возбужденного в отношении ООО «Тверская генерация», в рамках которого на счета Общества наложены ограничения, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее юридическое лицо от административной ответственности за совершенное административное правонарушение и свидетельствующее о малозначительности правонарушения.

Частями 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу в полной мере учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, устранение последствий административного правонарушения, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения.

Назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции статьи, является справедливым и отвечает требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления.

Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлены сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 329 от 07.06.2019 ООО «Тверская генерация» не выполнило работы по восстановлению благоустройства в срок до 01 мая текущего года, а именно: не восстановило асфальтобетонное покрытие в первоначальном объеме и в соответствии с первоначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) по адресу: <...>., нарушив п. 6.116 Правил благоустройства г. Твери.

Помимо события правонарушения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении, выразившегося в том, что ООО «Тверская генерация» не восстановило в срок до 01.05.2019 асфальтобетонное покрытие в первоначальном объеме и в соответствии с первоначальным состоянием территории по адресу: <...>, административная комиссия г. Твери в постановлении указала, что ООО «Тверская генерация не восстановило бортовой камень на месте выполнения земляных работ.

Вместе с тем, указание на то, что ООО «Тверская генерация» не был восстановлен бортовой камень на месте выполнения земляных работ в протоколе об административном правонарушении, а также в акте обследования территории не содержалось.

Тем самым при вынесении постановления о назначении наказания административная комиссия вышла за пределы обвинения, вменяемого ООО «Тверская генерация» протоколом об административном правонарушении.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю, что постановление административной комиссии г. Твери подлежит изменению, из описательно-мотивировочной части постановления следует исключить указание о том, что ООО «Тверская генерация» не восстановлен бортовой камень.

Данное обстоятельство не является основанием для смягчения наказания, назначенного юридическому лицу в минимальном пределе санкции статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии г. Твери подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии г. Твери от 18 июня 2019 года №1479-АК/19 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Тверская генерация» изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание о том, что ООО «Тверская генерация» не восстановлен бортовой камень.

В остальной части постановление административной комиссии г. Твери от 18 июня 2019 года №1479-АК/19 оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина