Решение № 2-429/2018 2-429/2018~М-388/2018 М-388/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-429/2018

Дело № 2-429/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 г. с. Смоленское

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,

при секретаре Рыль И.М.,

с участием истцов: ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате наводнения,

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском о признании пострадавшими в результате наводнения, указывая, что с 2005 года они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> в жилом доме, принадлежащем им по праву собственности по договору купли-продажи квартиры в равных долях. Они являются членами одной семьи, проживают в доме по настоящее время. В марте 2018 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, вызванного весенним паводком, часть подворий села <адрес>, в том числе и земельный участок с домом по <адрес>, где они проживают, оказались затопленными. В результате наводнения их семья утратила часть имущества, водой затопило усадьбу дома, огород, подтопило дом, а также все надворные постройки. Все находящееся в подполье (картофель, морковь, свекла и др.) не удалось спасти. В апреле 2018 года они обратились в Администрацию <адрес> сельсовета <адрес> с заявлением о включении их в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи пострадавших от паводка в марте 2018 года, в связи с утратой имущества первой необходимости. В ответе администрации разъяснено, что от ДД.ММ.ГГГГ № режим чрезвычайной ситуации, обусловленный паводковой обстановкой на территории Алтайского края снят.В марте 2018 года на территории <адрес> района Алтайского края был введён режим чрезвычайной ситуации, так как в зоне затопления оказались населённые пункты, в том числе и часть <адрес>.

Просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате наводнения, вызванного весенним паводком на территории <адрес> района Алтайского края в марте 2018 года. Признать за ними право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Обязать Администрацию <адрес> района Алтайского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате наводнения, вызванного весенним паводком в марте 2018 года, с целью получения выплат за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на те же доводы, что изложены ею в иске. Дополнительно суду пояснила, что она с супругом постоянно проживают в <адрес> с 2005 г., никуда не выезжали из данного жилого помещения, на момент паводка в марте 2018 г. проживали там же. В марте 2018 г. в результате паводка их усадьбу затопило, вода поднялась очень быстро, затопило все хозяйственные постройки - углярку, дровяник, сараи, гараж, вода подошла к дому, затопило крыльцо, зашла в дом в подполье на уровень пола, в связи с этим, они не могли выйти из дома без специальной обуви - высоких резиновых сапог. Также были трудности с отоплением дома, поскольку был затруднен проход к сараям, где хранились уголь и дрова, кроме того, топливо было мокрое. Такая ситуация продолжалась более двух недель, они, как могли боролись с паводком, откачивали воду, однако это не помогало. В администрацию района с заявлениями они обращались трижды, сначала в мае 2018 г., потом в июне, когда им сообщили, что заявление написано не по установленной форме, после чего их заверили, что они включены в списки, а потом в сентябре, на которое пришел отказ в связи с тем, что режим чрезвычайной ситуации снят. Просила удовлетворить иск.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленный иск, и подтвердил все сказанное истицей ФИО1, просил удовлетворить иск.

Представители ответчика - Администрации Смоленского района Алтайского края, третьих лиц: Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Администрации Точилинского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Представители Администрации Смоленского района Алтайского края и Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в письменных заявлениях, поступивших в адрес суда, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Выслушав пояснения истцов, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. з ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Данное право основывается на гарантиях, закреплённых в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Эти же положения закреплены в ч. 1 ст. 25 Закона Алтайского края от 17 марта 1998 № 15-ЗС «О защите населения и территорий Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (в ред. от 30 мая 2018 № 627).

Согласно п. 1 указанных Правил, они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причинённого при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.п. «г» п. 2 данных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п. 2 (1) указанных Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> (далее Порядок).

В соответствии с п.п. «а» п. 1.1 указанного Порядка установлено, что он подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> (далее - «чрезвычайная ситуация»): а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (далее - «единовременная материальная помощь»).

В силу п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 указанного Порядка получателями единовременной материальной помощи, (далее также - «денежные выплаты») являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - «зона затопления»).

Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления (далее - «по месту жительства»), подтверждённому регистрацией.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из представленных документов, истцы на период возникновения чрезвычайной ситуации на территории <адрес> были зарегистрированы и фактически проживали по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями паспортов истцов, справкой Администрации <адрес> сельсовета, согласно которой ФИО1, ФИО2 на момент паводка талыми водами в марте 2018 года были зарегистрированы по месту жительства и проживали по адресу: <адрес> (л.д. 5-6, 10), а так же пояснениями истцов и свидетелей в судебном заседании.

В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> района Алтайского края № 274 от 27 марта 2018 «О ведении режима чрезвычайной ситуации для органов управления Смоленской территориальной системы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации» (л.д. 40) в связи с установившимися высокими среднесуточными температурами, интенсивным снеготаянием и выпавшими осадками произошло подтопление талыми водами нескольких населённых пунктов <адрес> района, в связи с чем, с 27 марта 2018 года введён режим «Чрезвычайной ситуации» для органов управления Смоленской территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в границах района.

Как следует из заявлений ФИО1 о включении её и членов её семьи в списки пострадавших от наводнения (л.д. 36-37, 39), она обращалась в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в июне 2018 года и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу главы района ФИО6 на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате материальной помощи в связи с паводком следует, что жилой дом по адресу <адрес> включена в список улиц, домов, населённых пунктов попавших в зону подтопления в период дождевого паводка в марте - апреле 2018 года на территории <адрес> района. На основании Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий, ей необходимо обратиться в Администрацию <адрес> района с заявлением установленного образца о включении её и членов её семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи в результате паводка на территории <адрес> района Алтайского края в марте 2018 года.

Из ответа Администрации <адрес> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 11 следует, чтоу Администрации <адрес> района Алтайского края отсутствуют правовые основания о включении её и членов её семьи в списки на оказание гражданам единовременной материальной и финансовой помощи в связи с тем, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № режим чрезвычайной ситуации, обусловленный паводковой обстановкой на территории <адрес>, снят. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Абзацем 5 пункта 5 данного постановления определено, что на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» и «г» - «е» пункта 2 настоящих Правил, - в период действия режима чрезвычайной ситуации, то есть в настоящее время оснований у <адрес> для очередного обращения в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на проведение компенсационных выплат пострадавшим гражданам нет.

Дом, находящийся по адресу <адрес> соответствии с постановлением Администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес><адрес> Алтайского края» находился в зоне подтопления.В связи с чем, доводят до её сведения, что ей необходимо обращаться в суд общей юрисдикции.

Между тем, в соответствии с п. 2.11 указанного Порядка установлено, что основаниями для отказа в предоставлении денежных выплат являются: отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 2.9 настоящего Порядка; недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и (или) документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 настоящего Порядка.

Как следует из представленных документов, перечисленные основания в отношении истцов, отсутствуют. Истцы своевременно обратились в Администрацию района с соответствующим заявлением о включении их в списки пострадавших, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка, однако в предоставлении указанной единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека им было не обоснованно отказано.

Для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, необходимо наличие одновременно нескольких условий: постоянное проживание гражданина в помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно представленным истцами письменным документам следует, что истцы С-вы являются собственниками общей долевой собственности, по 1/2 доле каждый, <адрес> по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, и истцы постоянно проживают в указанном жилом помещении (л.д. 8-9).

При изучении списков населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес>, установлено, что дом по адресу: <адрес>, значится в списке попавших в зону подтопления, утверждённом постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес>» (л.д. 41-49).

Как следует из показаний свидетеля Свидетель №2, данных в судебном заседании, семью Скворцовых она знает, они проживают с ними в одном доме, в соседней <адрес> в <адрес> с 2011 г., С-вы постоянно проживают в указанной квартире и на март 2018 г. проживали там же. В марте 2018 г. произошло наводнение, вода резко поднялась, подъем воды был неожиданный и очень быстрый, затопило всю усадьбу их дома, вода стояла на уровне более 70 м., подошла к дому на уровень выше фундамента, зашла в дом, где стояла на уровне пола. Были большие трудности с тем, чтобы пройти по усадьбе дома, пройти к хозяйственным постройкам, выйти на улицу, нужно было одевать высокие резиновые сапоги, которые были только у соседей по улице, и они по очереди их брали и пользовались. Уголь и дрова, находящиеся в хозяйственных постройках, были затоплены. Такая ситуация продолжалась более двух недель.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что семью Скворцовых знает давно, они в течении более 10 лет проживают по соседству на <адрес>, на момент паволда в марте 2018 г. проживали там же. В марте 2018 г. произошло наводнение, вода очень быстро поднялась, затопила усадьбы на всей улице, в том числе и усадьбу дома Скворцовых, уровень воды был очень высокий, были затоплены все сараи, затопило крыльцо, вода зашла в дом до уровня пола. Выйти из дома без специальных высоких резиновых сапог было нельзя, были сложности в обслуживании дома, его отоплении, так как топливо было в воде, и пройти к сараям без специальных сапог тоже было нельзя. Такая ситуация продолжалась в течение месяца.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, представленные истцами, с учётом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцы в период паводка, вызванного сильными дождями в марте 2018 года постоянно проживали в <адрес>, то есть, в зоне подтопления, возникшего в результате паводка в марте 2018 года.

Как следует из пояснений истцов, а также показаний свидетелей, в результате паводка усадьба дома была затоплена водой, подтоплен дом, водой были затоплены надворные постройки, в виду чего, возникли трудности с отоплением жилого помещения, его обслуживанием, имелись препятствия к выходу из дома на улицу, а также к проходу к хозяйственным постройкам.

Исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что в результате паводковой ситуации были нарушены условия жизнедеятельности истцов, поскольку были созданы препятствия для их нормальной жизни и сложившегося жизненного уклада.

Поскольку судом установлено, что истцы зарегистрированы и постоянно проживают в квартире, находящейся в зоне чрезвычайной ситуации, поскольку данный жилой дом, где расположена квартира, был внесён Администрацией <адрес> района в списки домов, попавших в зону подтопления на территории <адрес>, а также установлено, что в связи с указанной чрезвычайной ситуацией были нарушены условия их жизнедеятельности, истцы своевременно обращались с заявлениями в Администрацию <адрес> района Алтайского края о включении их в списки граждан, нуждающихся в единовременной и финансовой помощи, что подтверждается представленными копиями заявлений, каких-либо пресекательных сроков относительно подачи заявления нормативно-правовыми актами не предусмотрено, следовательно, условия, предусмотренные п. 2(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», соблюдены. В связи с чем, заявленные истцами требования о признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, подлежат удовлетворению.

Обоснованных возражений на исковые требования, ответчиком и третьими лицами суду не представлено.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в пользу истца с ответчика также подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина при обращении с иском в суд, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Истцом ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 900 рублей, что подтверждается квитанцией на л.д. 25, учитывая, что исковые требования, заявленные истцом, удовлетворены в полном объёме, в связи с чем, государственная пошлина подлежит возмещению в заявленном размере в сумме 900 рублей.

Истцом ФИО1 при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 1800 рублей, хотя подлежала оплате в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 900 рублей, то есть, государственная пошлина в размере 900 рублей была уплачена истцом излишне. Учитывая, что заявленные истцом требования суд нашёл подлежащими удовлетворению, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию уплаченная ею государственная пошлина в размере 900 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате наводнения, вызванного весенним паводком на территории села <адрес> в марте 2018 года.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи, за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека, выплачиваемой в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать Администрацию <адрес> района Алтайского края включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ, с целью получения выплат за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Администрации <адрес> района Алтайского края в пользу ФИО1, уплаченную государственную пошлину в размере 900 рублей.

Взыскать с Администрации <адрес> района Алтайского края в пользу ФИО2, уплаченную государственную пошлину в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

Судья В.Д. Прохорова