Решение № 2А-13/2026 2А-13/2026(2А-167/2025;)~М-145/2025 2А-167/2025 М-145/2025 от 17 мая 2026 г. по делу № 2А-13/2026

дело № 2а-13/2026

(2а-167/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Симферополь 30 апреля 2026 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым об оспаривании решения 7 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 3 созыва от 18 февраля 2025 года № 53 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 19.12.2018 года № 1036»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Бахчисарая Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, главы муниципального образования – городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района - председателя Бахчисарайского городского совета, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Отдела градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов Администрации города Бахчисарая Республики Крым,

установил:

решением 91 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 декабря 2018 года № 1036 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым.

В указанное решение вносились изменения, в том числе решением 7 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 3 созыва от 18 февраля 2025 года № 53 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 19.12.2018 года № 1036».

ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать не действующим решение 7 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 3 созыва от 18 февраля 2025 года № 53 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 19.12.2018 года № 1036».

Требования мотивированы тем, что 8 февраля 2024 года ФИО3 с целью реализации своего права на получение в аренду земли для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления земельного участка» с приложением необходимых документов. Испрашиваемый участок имел площадь 1046 кв.м, относился к землям сельскохозяйственного назначения и был расположен за пределами населенных пунктов на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым неоднократно выносило решения об отказе, которые были предметом судебного обжалования. Во исполнение судебного акта Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотрено заявление административного истца. Письмом от 28 июля 2025 года № 55581/01-13/2 ФИО3 уведомлен об отсутствии оснований для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что Администрация г. Бахчисарая Бахчисарайского района Республики Крым отказала в согласовании схемы в связи с тем, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, в редакции решения 91 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского совета Республики Крым № 1036 от 19 декабря 2018 года, с изменениями согласно решения 7 сессии 3 созыва Бахчисарайского городского совета от 18 февраля 2025 года № 53 (п.1) - в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Административный истец считает, что оспариваемое решение противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе статье 2 и статье 79, которые определяют возможность осуществления непредпринимательской деятельности для гражданина (ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках) исключительно на сельскохозяйственных угодьях и ограничивает, делает невозможным, реализацию права ФИО3 на получение в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, гарантированного как законом, так и вступившими в законную силу решениями суда.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 28 августа 2025 года, 22 сентября 2025 года, от 6 октября 2025 года, с учетом определения Верховного Суда Республики Крым от 5 марта 2026 года, к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Бахчисарая Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, глава муниципального образования – городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района - председатель Бахчисарайского городского совета, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Отдел градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов Администрации города Бахчисарая Республики Крым (том 1 л.д. 24-31, том 2 л.д. 72-75, 138-141, 228-233).

В судебном заседании представитель административного ответчика Бахчисарайского городского совета Республики Крым ФИО1 с доводами административного искового заявления не согласилась и просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Пояснила, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением установленной процедуры, не противоречит законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и принято во исполнение поручения Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях и пояснениях (том 1 л.д. 66-77, том 2 л.д. 102-112, том 3 л.д. 16-17).

Представитель заинтересованного лица Администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО2 поддержал позицию представителя административного ответчика, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Свою правовую позицию изложил в письменных возражениях (том 1 л.д. 37-42).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым подан письменный отзыв, в котором представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме (том 2 л.д. 131-134, том 3 л.д. 1-3).

Министерством сельского хозяйства Республики Крым поданы письменные пояснения, в которых представитель просил отказать в удовлетворении заявленного требования (том 2 л.д. 152-154).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав мнение представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора, участвующего в деле, Бойко Д.М., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 25 августа 2025 года (том 1 л.д. 20). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии со статьёй 47 приведённого Федерального закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 2, 5).

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 2 июля 2025 года № 68-ЗРК/2025 «О видах муниципальных образований и установлении границ муниципальных образований Республики Крым» определено, что населенные пункты город Бахчисарай, поселок городского типа Научный образуют муниципальное образование с видом «городское поселение» (далее в приложениях - городское поселение Бахчисарай). Административный центр - город Бахчисарай.

В соответствии с частью 19 названной статьи определено, что городское и сельские поселения, указанные в частях 1 - 18 настоящей статьи, образуют муниципальное образование с видом «муниципальный район» с административным центром - город Бахчисарай (далее в приложениях - Бахчисарайский район).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) муниципальное образование Бахчисарайский район наделено статусом муниципального района и определен его административным центром город Бахчисарай.

В составе муниципального образования Бахчисарайский район образованы следующие муниципальные образования - городское и сельские поселения, в том числе городское поселение Бахчисарай (подпункт 1 пункта 2 статьи 2 названного Закона).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 2 статьи 15, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым представительный орган местного самоуправления муниципального района принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденного решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 39 (далее – Устав) Бахчисарайский городской совет Республики Крым (далее - городской совет) - представительный орган местного самоуправления, состоящий из 22 депутатов, избираемый на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (том 1 л.д. 79-121).

Согласно части 2 статьи 34 Устава к полномочиям Бахчисарайского городского совета также относятся: принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского поселения Бахчисарай с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством (пункт 11); утверждение генерального плана городского поселения Бахчисарай, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского поселения Бахчисарай документации по планировке территории (пункт 52).

Председатель Бахчисарайского городского совета, в пределах полномочий, определенных в части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляет следующие полномочия: подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городским советом; издает в пределах своих полномочий правовые акты (пункт 1, 3 части 1 статьи 38 Устава).

Порядок принятия и вступления в силу правовых актов предусмотрен статьей 48 Устава.

Порядок проведения первой сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым (далее - Бахчисарайский городской совет или Городской совет), порядок созыва очередной и внеочередной сессий Бахчисарайского городского совета, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Бахчисарайского городского совета проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Бахчисарайского городского совета, порядок формирования и полномочия постоянных комиссий, иных органов Бахчисарайского городского совета, права и обязанности депутатов Бахчисарайского городского совета и иные вопросы организации работы Бахчисарайского городского совета, связанные с осуществлением и Бахчисарайским городским советом и депутатами Бахчисарайского городского совета своих полномочий, устанавливает Регламент Бахчисарайского городского совета Республики Крым, утвержденный решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 26 сентября 2019 года № 1.

В последующем, решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 11 февраля 2020 года № 70 «Об утверждении Регламента Бахчисарайского районного совета в новой редакции» отменено решение 1-й сессии Бахчисарайского городского совета 2-го созыва от 26 сентября 2019 года № 1; утвержден регламент Бахчисарайского городского совета в новой редакции (том 2 л.д. 2-10).

Порядок назначения, организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых при осуществлении градостроительной деятельности в муниципальном образовании городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым установлен соответствующим Положением, утвержденным решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2018 года № 1035 (том 2 л.д. 13-21).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления муниципальных районов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории.

При этом частью 5 статьи 28 Закона № 131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьёй 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования возлагается на представительный орган муниципального образования.

Таким образом, органам местного самоуправления городских поселений, к числу которых относится Бахчисарайский городской совет Республики Крым, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, в том числе и утверждение правил землепользования и застройки городских поселений.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Бахчисарайским городским советом Республики Крым 1 созыва на 91 сессии 19 декабря 2018 года принято решение № 1036 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (том 1 л.д. 143-213).

Указанное решение размещено на официальной странице муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21 декабря 2018 года

https://bahchisaray.rk.gov.ru/documents/faa5a335-86ca-4610-ade1-c5846d25b8ba.

Решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривается.

ФИО3, обратившись с иском, оспаривает последующее изменения, внесённые решением 7 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 3 созыва от 18 февраля 2025 года № 53 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 19.12.2018 года № 1036».

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 7 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 3 созыва от 18 февраля 2025 года № 53, судом установлено следующее.

Из материалов дела судом установлено, что Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в адрес администраций муниципальных образований Республики Крым письмом от 29 ноября 2024года № 01-34/16088/14/2 направлен протокол рабочего совещания по вопросам градостроительной деятельности от 26 ноября 2024 года (том 1 л.д. 43-45).

Глава Администрации города Бахчисарая Республики Крым, рассмотрев поручение Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724, вынес постановление от 4 декабря 2024 года № 2188 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского совета от 19.12.2018 № 1036», согласно которому постановлено обеспечить подготовку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского совета от 19 декабря 2018 года № 1036 (с изменениями) (пункт 1); установить, что предметом внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым является изменение текстовой части градостроительных регламентов, а именно:

- статью 48 (Зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1)), дополнить абзацем следующего содержания:

«В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18» (том 1 л.д. 46-47).

Указанное решение размещено на официальной странице муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 9 декабря 2024 года и в спецвыпуске газеты «Новый Бахчисарай» 11 декабря 2024 года (том 1 л.д. 48,49).

Постановлением председателя Бахчисарайского городского совета от 13 января 2025 года № 01-21/1 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 19.12.2018 № 1036» установлена дата начала проведения общественных обсуждений - 15 января 2025 года, дата окончания – 29 января 2025 года (том 2 л.д. 29-30).

Данное постановление, оповещение о начале общественных обсуждений размещены на официальной странице муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14 января 2025 года, в газете «Новый Бахчисарай» 15 января 2025 года № 1 (416) (том 2 л.д. 32, том 1 л.д. 50, 51).

С 15 января 2025 года по 29 января 2025 года проведены общественные обсуждения по проекту решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, по результатам которых 31 января 2025 года составлен протокол соответствующих общественных обсуждений (том 1 л.д. 56-58).

31 января 2025 года составлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту приведенного выше решения, согласно которому замечания и предложения не поступили (том 1 л.д. 55).

В этот же день указанное заключение размещено на официальной странице муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том 1 л.д. 59, 60).

3 февраля 2025 года заместитель главы Администрации города Бахчисарая Республики Крым письмом № 02-03/276 направил председателю Бахчисарайского городского совета для рассмотрения на сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 3-го созыва проект решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 19 декабря 2018 года № 1036» (том 2 л.д.35-37).

18 февраля 2025 года заместителем прокурора Бахчисарайского района согласована справка об изучении указанного выше проекта решения, согласно которой проверкой соответствия нормативного правового акта правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу, нарушений не выявлено; положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения, в проекте не выявлено (том 1 л.д. 64).

18 февраля 2025 года состоялась 7 сессия Бахчисарайского городского совета Республики Крым 3-го созыва, на которой из общего числа 22 депутатов присутствовали 19. На повестке дня указанной сессии (пункт 1) был поставлен вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 19 декабря 2018года № 1036. За блок вопросов повестки дня сессии с № 1 по № 7 (включительно, за исключением вопроса № 2) за принятие проекта оспариваемого решения проголосовали 19 депутатов (том 2 л.д. 47-51).

Таким образом, Бахчисарайским городским советом Республики Крым 3 созыва на 7 сессии 18 февраля 2025 года принято решение № 53 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 19.12.2018 года № 1036» (том 2 л.д. 1).

Пунктом 1 приведенного решения внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 19 декабря 2018 года № 1036, дополнив статью 48 градостроительных регламентов следующим текстом:

«Случаи установления градостроительных регламентов применительно к территориям сельскохозяйственных угодий применительно к территориям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (далее – территории сельскохозяйственных угодий) не допускается.

В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Согласно пункту 4 решения от 18 февраля 2025 года № 53 решение вступает в силу с момента его обнародования.

Указанное решение размещено на официальной странице муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21 февраля 2025 года (том 2 л.д. 53), а также в сетевом издании Информационный портал «Новый Бахчисарай» 20 февраля 2025 года (том 2 л.д. 52).

Административным истцом не оспариваются полномочия Бахчисарайского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 18 февраля 2025 № 53 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Вместе с тем вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, исходя из следующего.

Проверив оспариваемые нормы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, их применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО3 8 февраля 2024 года обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» площадью 1046 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 августа 2024 года по административному делу № 2а-1603/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения и понуждении совершить определенные действия, удовлетворено административное исковое заявление ФИО3; признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 февраля 2024 года № 12078/01-11/1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1046 кв.м., расположенного за пределами населенных пунктов на территории муниципального образования городское поселение г.Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 8 февраля 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, но не позднее тридцати дней с момента получения вступившего в законную силу решения суда. Решение суда вступило в законную силу 1 октября 2024 года.

Также решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 5 июня 2025 года по административному делу № 2а-1196/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения и понуждении совершить определенные действия, удовлетворен административный иск ФИО3; признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка, оформленный письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27 декабря 2024 года № 98244/01-13/2 в отношении земельного участка площадью 1046 кв.м., расположенного за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, согласно заявления ФИО3, поданного в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым 8 февраля 2024 года. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Из письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 28 июля 2025 года № 55581/01-13/2 следует, что Администрация г. Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым во исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 05.06.2025 по административному делу № 2а-1196/2025 повторно рассмотрев заявление ФИО3, сообщила, что в соответствии с поручением Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724 и Правилами землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденными решением 91 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2018 года № 1036 (с изменениями согласно решению от 18 февраля 2025 года) не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18 в границах территории сельскохозяйственных угодий. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18. С учетом изложенного, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – не соответствует вышеуказанным Правилам землепользования и застройки (том 1 л.д. 14-16).

Таким образом, материалами административного дела подтверждается, что в период действия оспариваемого нормативного правового акта он применялся в отношении административного истца.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов урегулированы положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Так, в качестве самостоятельной группы оснований предоставления земельных участков в аренду без торгов законодатель выделил основания, содержащиеся в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусматривает предоставление земельного участка гражданину в аренду без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентировано, что действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подготовки схемы расположения земельного участка, подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно статье 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

На основании пункта «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство, вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3, пункту 3 статьи 6 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, которые как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю являются недвижимой вещью, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Основания и порядок образования земельных участков, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой I.1 ЗК РФ, статьей 3 вводного Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, а также федеральными законами от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством и иными специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4, пункту 1 статьи 11.6, пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Пунктом 2 статьи 11.4, пунктом 2 статьи 11.6 и пунктом 2 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки; при объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок; при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

При этом, во всяком случае, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения и особенности использования сельскохозяйственных угодий установлены статьями 78 и 79 ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которыми сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, что, однако, не означает изъятие таких земель из гражданского оборота.

В свою очередь, градостроительное законодательство относит к компетенции соответствующих органов местного самоуправления утверждение документа градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), в котором в целях создания условий для устойчивого развития территории и ее планировки, сохранения окружающей среды, а также обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства определяются границы территориальных зон и устанавливаются соответствующие им градостроительные регламенты, в силу требований пункта 3 статьи 85 ЗК РФ обязательные для исполнения всеми собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на землю (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8, статья 30 ГрК РФ).

Статья 30 ГрК РФ, определяя структуру правил землепользования и застройки, действительно предусматривает в пункте 6 части 3 возможность включения в них положений «о регулировании иных вопросов землепользования и застройки». Вместе с тем данное регулирование осуществляется исключительно в рамках, определённых федеральным законодательством, и не может изменять по существу установленный земельным и гражданским законодательством правовой режим земельных участков, перечень и содержание способов их образования, а также объём правомочий собственника, закреплённый ГК РФ.

Предоставленное органам местного самоуправления полномочие по регулированию «иных вопросов землепользования и застройки» носит подзаконный, производный характер и может реализовываться лишь постольку, поскольку соответствующие положения не вступают в противоречие с ЗК РФ, ГК РФ и специальными федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Введение же муниципальным правовым актом абсолютного запрета на использование способов образования земельных участков, прямо предусмотренных пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, является не детализацией или регулированием, а ограничением иным по содержанию прав собственников и иных правообладателей, что выходит за пределы компетенции органа местного самоуправления.

Согласно части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 ГрК РФ, пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ в градостроительном регламенте помимо видов разрешенного использования объектов недвижимости и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и параметров застройки также указываются ограничения их использования, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым, возможность правообладателя земельного участка самостоятельно изменить вид его разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с градостроительными регламентами обусловлена соблюдением требований технических регламентов (часть 3 статьи 36, часть 4 статьи 37 ГрК РФ и пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Вместе с тем часть 6 статьи 36 ГрК РФ предусматривает, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, что в отсутствие иного федерального регулирования исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а равно автоматического изменения целевого назначения без перевода участка в иную категорию (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статья 4.1 вводного Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ).

Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года, и не утратила своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, в том числе, с учетом федеральных законов от 1 апреля 2025 года № 52-ФЗ и от 31 июля 2025 года № 295-ФЗ, предусматривающих внесение с 1 марта 2026 года изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в области использования земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. Пункт 3 статьи 11.5 ЗК РФ устанавливает, что особенности выдела земельного участка в счёт земельных долей определяются именно Законом № 101-ФЗ. Следовательно, вопросы выдела земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и порядок осуществления соответствующих сделок урегулированы на федеральном уровне, а органы местного самоуправления не наделены полномочиями по введению дополнительных запретов и ограничений, не предусмотренных федеральным законом.

Действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих в общем виде способы образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при соблюдении требований главы 1.1 ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ. Напротив, из системного толкования пункта 1 статьи 11.2, пункта 3 статьи 11.5 ЗК РФ и пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ следует, что собственники земельных участков и иные правообладатели вправе реализовывать предусмотренные федеральным законом способы образования участков, в том числе в форме раздела, объединения, перераспределения и выдела, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Статья 79 ЗК РФ предусматривает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Способы и механизмы такой охраны определены именно федеральным законодательством: установлением предельных размеров земельных участков, особым порядком изменения видов разрешённого использования, ограничениями на застройку, регулированием порядка выдела земельных долей и иными специальными нормами Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, вопросы, устанавливающие правила и условия образования, раздела, объединения, перераспределения (выдела) земельных участков, в том числе, сельскохозяйственного назначения, не могут быть составной частью такого документа градостроительного зонирования как правила землепользования и застройки муниципального образования, целью принятия которого является исключительно установление территориальных зон, определение режима использования земельных участков путем утверждения градостроительных регламентов, для четкой конкретизации положений документов территориального планирования без изменения параметров планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Указанный вывод в полной мере соответствует позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 10-П от 28 марта 2017 года, в соответствии с которой регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки.

При таких обстоятельствах суд признает несостоятельными доводы возражений административного ответчика и заинтересованных лиц, а приведенное в возражениях обоснование принятия оспариваемого решения не может служить самостоятельным и достаточным основанием для ограничения прав сверх тех ограничений, которые прямо установлены федеральным законодательством.

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства о компетенции органов местного самоуправления, установленной пунктами 1 и 4 статьи 2, статьей 11 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 1, частью 7 статьи 36 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что при внесении оспариваемых изменений в статью 48 «Зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1)» Градостроительных регламентов тома 2 Текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым путем дополнения текстом, приведенном в решении от 18 февраля 2025 года № 53, Бахчисарайским городским советом Республики Крым указанная компетенция была превышена, поскольку оспариваемая правовая норма, как прямо следует из ее содержания и результатов правоприменения, регулирует вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения и использования сельскохозяйственных угодий и неоправданно ограничивает установленные законодательством права и законные интересы правообладателей земельных участков, а также административного истца, обратившегося с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что решение в оспариваемой части противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежит удовлетворению административное исковое заявление ФИО3 в части путем признания не действующими абзацев 3, 4 пункта 1 решения 7-й сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 3-го созыва от 18 февраля 2025 года № 53 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 19.12.2018 года № 1036».

Удовлетворение административного иска ФИО3 в данной части требований суд находит достаточным средством для защиты нарушенных прав административного истца.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце одиннадцатом пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.

Принимая во внимание, что в абзаце 2 пункта 1 решения 7-й сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 3-го созыва от 18 февраля 2025 года № 53 воспроизведены положения части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции по состоянию на 18 февраля 2025 года), оспариваемая норма в указанной части не может нарушать права административного истца, являясь по своему содержанию нормой разъяснительного характера, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО3 в указанной части требований удовлетворению не подлежит.

Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствием признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

Часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве последствия признания нормативного акта не действующим полностью или в части невозможность его применения с указанной судом даты. Дискреционное полномочие суда определять момент, с которого оспариваемый нормативный акт будет признан недействующим, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и необходимое для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом указанного момента учёт им в целях реализации принципа правовой определённости всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошёл в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 793-О, от 28 мая 2020 г. № 1131-О).

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 определено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признаёт этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый нормативный правовой акт в части применялся, суд вправе признать его не действующим со дня принятия.

Поскольку, как установлено судом, именно со дня принятия оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствовали положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также исходя из конкретных обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости определения такой даты - с момента принятия акта, поскольку только в этом случае защита (восстановление) нарушенных прав и интересов административного истца будет являться эффективной, что отвечает целям и задачам административного судопроизводства.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В связи с частичным удовлетворением требований о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим, суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины в размере 4000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня принятия абзацы 3, 4 пункта1 решения 7-й сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 3-го созыва от 18 февраля 2025 года № 53 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением 91-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 19.12.2018 года № 1036».

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Взыскать с Бахчисарайского городского совета Республики Крым в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по административному делу № 2а-13/2026 (2а-167/2025) по оплате госпошлины в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и на странице сайта муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 18 мая 2026 года.