Постановление № 5-1644/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-1644/2021

Дело № 5-1644/2021 УИД 78RS0006-01-2021-004024-98

Резолютивная часть постановления была вынесена и оглашена 17.06.2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «21» июня 2021 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Учебного центра «Пожвест», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 780501001, место нахождения юридического лица: <адрес> привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования учебный центр «Пожвест» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, по адресу: <адрес> допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 0825, действующую бессрочно, выданную Комитетом по образованию 21.02.2014 на осуществление образовательной деятельности по подвиду дополнительного образования - дополнительное профессиональное образование. В нарушение пп. «а» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», у ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения, необходимые для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>

В судебном заседании законный представитель ЧОУ ДПО «Пожвест» ФИО1 и защитник Матренин А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ вину от имени Учреждения признали, представили письменные объяснения, согласно которым при вынесении постановления просят учесть, что договор аренды помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Учреждением и ПАО «Нарвский рынок» истек ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду ухудшения эпидемиологической обстановки, введения Правительством ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией, с 30.03.2020 Учреждение перешло на дистанционное обучение на территории заказчика, включающее в себя предоставление заказчиком необходимого для обучения помещения, соответствующего всем требованиям. ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» считает, что характер совершенного правонарушения не представляет существенного нарушения охраняемых законом правоотношений и не ставит под угрозу жизнь и здоровье слушателей и работников организации, в связи с чем ходатайствуют о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ. В случае назначения наказания в виде административного штрафа, ввиду ухудшения финансового положения просят применить нормы п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и установить размер штрафа менее минимального размера.

Также пояснили, что Учреждению не было известно о целях для использования помещения, установленных в первоначальном договоре аренды. По истечении срока действия договора, арендодатель в устной форме пояснил, что продлевать договор не намерен, поскольку планирует передать помещение в аренду другой организации. В течение года обучение на территории Учреждения не проводилось, все было организовано на территории заказчиков, однако договоры были составлены на обычных условиях, дистанционный формат был не прописан. Обязуются в течение полугода устранить все выявленные нарушения.

Главный специалист отдела лицензирования образовательной деятельности Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования ФИО2 составленный ею протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме, дополнив, что у Учреждением отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения, необходимые для осуществления образовательной деятельности. Срок заключенного ранее договора аренды истек, новый договор заключен не был. Помимо этого Учреждение осуществляло деятельность, не соответствующую указанным в договоре целям деятельности. Также Учреждением не подтверждено проведение обучения в дистанционном формате. Указанные является грубым нарушением лицензионных требований, влечет за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает вину ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 0000373 от 28.04.2021, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест», копия протокола вручена;

- распоряжением председателя Комитета по образованию ФИО3 № 687-р от 16.03.2021 о проведении плановой выездной проверки ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест». Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена главный специалист отдела лицензирования образовательной деятельности Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования ФИО2; задачами проверки являются проверка соблюдения требований законодательства об образовании, проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательно деятельности. Срок проведения проверки 20 рабочих дней: с 29.03.2021, окончить не позднее 23.04.2021. Законный представитель ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» ознакомлен с распоряжением 17.03.2021;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 124/2021 от 23.04.2021, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе нарушение пп. «а» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности»: отсутствие у ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности. Копия акта проверки вручена законному представителю ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» 23.04.2021;

- экспертным заключением по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» от 23.04.2021, согласно которому при осуществлении образовательной деятельности Организацией не соблюдается лицензионное требование, установленное пп. «а» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности»: у Организации отсутствуют на законном основании помещения, необходимые для осуществления образовательной деятельности;

- выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, согласно которой ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности №

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой местом нахождения ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» является <адрес>

- копией договора № 15 о предоставлении места в «Торговом комплексе «Кировский», заключенного 01.11.2019 между ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» и ООО «Кировский рынок», согласно которому арендодатель передает арендатору помещение 12Н «Торгового комплекса «Кировский», расположенного по адресу: <адрес> для осуществления учебного процесса в соответствии с уставной деятельностью. Срок действия договора с 01.11.2019 по 30.09.2020;

- копией договора № 3 безвозмездного пользования, заключенного ДД.ММ.ГГГГ ПО «Нарвский рынок» и ООО «Кировский рынок», согласно которому ссудодатель обязуется передать в безвозмездное временное пользование ссудополучателю помещение торгового комплекса «Кировский», расположенного по адресу: <адрес> для организации торговли промышленными, продовольственными и строительными товарами, с правом предоставления помещений в субаренду;

- календарным учебным графиком, согласно которому в 2020 и 2021 годах ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» осуществляло образовательную деятельность в очной форме обучения;

- уставом ЧОУ ДО УЦ «Пожвест», согласно которому целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Перечисленные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления факта осуществления ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес> деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ-99 лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 11 ст. 19 ФЗ-99 предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2. человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установлен п.п. 7, 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».В силу пп. А п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности одним из лицензионных требований к лицензиату является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию. Указанное требование не применяется при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и лицензиатом; при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; к загранучреждениям Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В соответствии с пп. А п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п А-Ж п. 7 и пп. Б,Д,Е п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 ФЗ-99.

Судом установлено, что ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности № 0825, выданную Комитетом по образованию 21.02.2014 на осуществление образовательной деятельности по подвиду дополнительного образования – дополнительное профессиональное образование.

По результатам проведения Комитетом по образованию внеплановой выездной проверки ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» установлено, что Учреждением не соблюдается пп. А п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения, необходимые для осуществления образовательной деятельности.

Согласно представленным материалам дела ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» располагается по <адрес> (юридический и фактический адрес). Указанное помещение занимается Учреждением на основании договора № о предоставлении места в «Торговом комплексе «Кировский», заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» и ООО «Кировский рынок», согласно которому арендодатель передает арендатору помещение 12Н «Торгового комплекса «Кировский», расположенного по адресу: <адрес> для осуществления учебного процесса в соответствии с уставной деятельностью. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о продлении срока действия вышеуказанного договора не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пояснениям законного представителя и защитника ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» по истечении срока действия договора, арендодатель в устной форме пояснил, что продлевать договор не намерен, поскольку планирует передать помещение в аренду другой организации. При таких обстоятельствах оснований полагать, что договор № 15 о предоставлении места в «Торговом комплексе «Кировский» был продлен или возобновлен после истечения срока его действия, не имеется.

Помимо этого, как следует из представленных материалов дела, договор № 15 о предоставлении места в «Торговом комплексе «Кировский» был заключен в порядке субаренды на основании договора № 3 безвозмездного пользования, заключенного 01.10.2013 ПО «Нарвский рынок» и ООО «Кировский рынок».

Согласно ч. 2 ст. 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 610, п.п. 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п.п. 1 и 3 ст. 623 ГК РФ, то есть общие положения об аренде.

В соответствии со ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Из договора № 3 безвозмездного пользования, заключенного ДД.ММ.ГГГГ ПО «Нарвский рынок» и ООО «Кировский рынок», следует, что ссудодатель обязуется передать в безвозмездное временное пользование ссудополучателю помещение торгового комплекса «Кировский», расположенного по адресу: <адрес>, для организации торговли промышленными, продовольственными и строительными товарами, с правом предоставления помещений в субаренду.

Между тем, согласно договору № о предоставлении места в «Торговом комплексе «Кировский», заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» и ООО «Кировский рынок», арендодатель передает арендатору помещение 12Н «Торгового комплекса «Кировский», расположенного по адресу: <адрес> для осуществления учебного процесса в соответствии с уставной деятельностью.

Таким образом, положения договора № о предоставлении места в «Торговом комплексе «Кировский» от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют положениям договора № 3 безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, в части условий пользования имуществом, в связи с чем у ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» не имелось оснований на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес>

Сведений о том, что ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» имеет на законном основании иные помещения, здания, строения, сооружения, либо Учреждение относится к числу организаций, по отношению к которым не применяются положения пп. А п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, материалы дела не содержат, суду дополнительно не представлены.

Доводы законного представителя и защитника Учреждения о том, что с марта 2020 Учреждение по адресу: <адрес> фактически образовательную деятельность не осуществляет, обучение проходило в дистанционном формате на территории заказчиков, суд признает не состоятельными, поскольку из календарного учебного графика следует, что в 2020 и 2021 годах ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» осуществляло образовательную деятельность в очной форме обучения. Доказательств иного суду не предоставлено.

Выявленные Комитетом по образованию нарушения лицензионных требований являются грубыми нарушениями, поскольку влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, действия ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Ходатайство законного представителя и защитника ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» о признании совершенного правонарушения малозначительным суд находит не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае. Доказательства наличия объективных причин неисполнения Учреждением обязанности соблюдения лицензионных требований в материалах дела отсутствуют, дополнительно суду не представлены.

При назначении административного наказания суд, учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающее административную ответственность Учреждения обстоятельство – полное признание вины, и полагает возможным назначить ЧОУ ДПО УЦ «Пожвест» наказание в виде административного штрафа, поскольку именно данный вид наказания будет отвечать целям, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, однако с учетом вышеуказанного, а также обстановки, в которой совершено правонарушение, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, при определении размера административного штрафа суд полагает возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Учебный центр «Пожвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 780501001, место нахождения юридического лица: 198097, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 54, лит. А) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей, зачислив денежные средства на следующие реквизиты:

Получатель Межрегиональное операционное УФК (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки); ИНН <***>; КПП 770201001; единый казначейский счет, открытый в Операционном департаменте Банка России 40102810045370000002; казначейский чет, открытый в Межрегиональном операционном УФК г. Москва 03100643000000019500; БИК 024501901; ОГРН <***>; ОКПО 00083397; ОКОГУ 1322520; ОКТМО 45379000; КБК 077 1 16 01191 01 0020 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111, тел.415-64-03, не позднее следующего дня после истечения срока для оплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья М.М. Абрамова