Решение № 12-1/2024 12-127/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

№

76RS0№-41


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2024 года г. Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Русинов Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Дугалак» ФИО1 на постановление №96 от 06.10.2023, вынесенное консультантом отдела экологического и геологического надзора - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Дугалак» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

у с т а н о в и л:

Постановлением №96 от 06.10.2023, вынесенным консультантом отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ФИО2, ООО «Дугалак» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ (неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

ООО «Дугалак» в лице генерального директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к следующему: вопреки выводам административного органа в отношении отхода, образовываемого в деятельности ООО «Дугалак», («Азеотропно-вакуумный отгон водной фракции при производстве полиэфиров в первичных формах») имеется составленный и утвержденный в установленном порядке паспорт отхода III класса опасности; данная категория отходов включена в ФККО (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242), в связи с этим указанный III класс опасности отхода определен в установленном законом порядке расчетным методом в соответствии с кодом данного отхода, присвоенным в ФККО; установление административным органом иного, II класса опасности данного отхода произведено экспериментальным методом, применение которого в этом случае не предусмотрено порядком, установленным СП 2.1.7.1386-03, Приказом Минприроды от 08.12.2020 №1027; сама осуществленная административным органом процедура отбора проб и образцов отхода произведена с нарушением установленных порядка и процедуры; противоправное виновное бездействие со стороны ООО «Дугалак» по несоставлению паспорта опасного отхода фактически отсутствует: постановление не содержит сведений о месте и времени совершения вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ООО «Дугалак» (по ордеру) ФИО3, (по доверенности) ФИО4 просили жалобу удовлетворить, дали пояснения согласно заявленного.

Представители административного органа (по доверенностям) ФИО5, ФИО6, помощник прокурора Гресь Д.С., а также присутствовавшие в предыдущем судебном заседании представители административного органа (по доверенностям) ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 просили в удовлетворении жалобы отказать, сослались на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Выслушав участников процесса, пояснения специалиста ФИО10, показания свидетеля ФИО11, исследовав письменные материалы дела, представленные административным органом фотографии и видеозапись отбора проб, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «Дугалак» осуществляет производственную деятельность по адресу: <адрес>, в ходе которой в результате производства полиэфирной смолы образуется жидкий отход «Азеотропно-вакуумный отгон водной фракции при производстве полиэфиров в первичных формах». Данный отход включен в Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО), утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (код вида отходов по ФККО - 3 15 421 11 10 3). Протоколом испытаний испытательной лаборатории Филиала «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» №12/3-ВО от 01.06.2022 по результатам исследований отобранных по акту от 16.05.2022 проб определен состав данного отхода. На основании указанного протокола от 01.06.2022, с учетом кода данного вида отходов в ФККО генеральным директором ООО «Дугалак» 15.06.2022, 08.12.2022 утверждены паспорта отходов I-IV классов опасности, включенных в ФККО, в соответствии с которыми указанному отходу присвоен III класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В рамках проводимой прокуратурой Заволжского района г. Ярославля в отношении ООО «Дугалак» проверки соблюдения требований природоохранного законодательства специалистами лаборатории ГБУ ЯО «ЦООС» по акту от 25.07.2023 проведен отбор проб данного отхода. В соответствии с экспертным заключением ГБУ ЯО «ЦООС» от 09.08.2023 №04/163 по результатам экспериментального исследования отобранных проб установлено, что водная вытяжка исследуемого образца отходов обладает острой токсичностью, безвредная кратность разбавления (БКР) составляет 10000 раз, согласно приказу Минприроды России от 04.12.2014 №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к 1-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данный образец отхода можно отнести ко II классу опасности для окружающей среды.

С учетом результатов данного исследования и.о. прокурора Заволжского района г. Ярославля от 04.09.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Дугалак» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в допущенном несоответствии класса опасности отхода, образующегося в результате производственной деятельности ООО «Дугалак», представленным документам (место совершения административного правонарушения: <адрес>, время совершения административного правонарушения – 25.07.2023). Данное постановление с иными материалами дела направлено для рассмотрения в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

По результатам рассмотрения дела постановлением №96 от 06.10.2023, вынесенным консультантом отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ФИО2, ООО «Дугалак» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ паспорт отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (часть 2 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ).

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов утверждены Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026 (далее – Порядок №1026).

Согласно п. 3 Порядка №1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 4 Порядка №1026).

В силу п. 5 Порядка №1026 установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792.

Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению №2 к настоящему приказу (п. 6 Порядка №1026).

Паспорт отходов, не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, не включенных в ФККО, согласно приложению №3 к настоящему приказу (п. 7 Порядка №1026).

В соответствии с п. 8, 10, 11 Порядка №1026 паспорт отходов, не включенных в ФККО, подлежит переоформлению на паспорт отходов, включенных в ФККО, в течение 30 календарных дней с даты включения соответствующего вида отходов в ФККО, о чем индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уведомляется Росприроднадзором в письменной форме в течение 10 календарных дней. Паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно. Внесение изменений в паспорта отходов не допускается.

Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1027 (далее – Порядок №1027.

В силу п. 3 Порядка №1027 отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах (далее - БДО), полное соответствие классификационных признаков не установлено. Класс опасности отходов, не включенных в ФККО, определяется на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. №536.

Класс опасности вида отхода, не включенного в ФККО, определяется его химическим и компонентным составом. Химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением требований Федерального закона от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Допускается использование одновременно обоих способов для определения химического и (или) компонентного состава отходов (пункт 4 Порядка №1027).

Исходя из положений п. 5 Порядка №1027 юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, виды которых не включены в ФККО, в течение 90 рабочих дней со дня установления, по результатам проведения учета отходов, такого вида отходов, а также со дня изменения технологического процесса или вида деятельности, приводящих к изменению видов образующихся отходов, подготавливают документы и материалы обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и направляют их в территориальный орган Росприроднадзора для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В соответствии с п. 2.2, 2.4, 2.5 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями в соответствии с настоящими правилами. Класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом. Расчетный метод применяется, если известен качественный и количественный состав отхода и в литературных источниках имеются необходимые сведения для определения показателей опасности компонентов отхода. В противном случае определение класса опасности проводится экспериментально.

Как указано ранее, образуемый в результате деятельности ООО «Дугалак» отход «Азеотропно-вакуумный отгон водной фракции при производстве полиэфиров в первичных формах» включен в ФККО (код 3 15 421 11 10 3). С учетом протокола испытаний испытательной лаборатории Филиала «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» №12/3-ВО от 01.06.2022, являющейся специализированной организацией, был определен компонентный, химический состав отхода. Вышеизложенное предусматривало возможность определения класса опасности отхода расчетным методом и его отнесение, с учетом определенного состава, к III классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

При этом, в материалах дела отсутствуют данные, указывающие на какое-либо несоблюдение ООО «Дугалак» порядка и процедуры определения класса опасности отхода с составлением соответствующего паспорта на основании вышеуказанного протокола испытаний от 01.06.2022. Также, материалы дела не содержат доказательств того, что со времени указанных испытаний и до момента проведения проверки в июле 2023 года имело место какое-либо изменение технологического процесса или вида деятельности ООО «Дугалак», приводящее к изменению видов образующихся отходов.

Таким образом, на период проведения проверки ООО «Дугалак» в предусмотренном вышеуказанными и иными действующими нормативными требованиям порядке была исполнена обязанность, связанная с отнесением рассматриваемого отхода к конкретному классу опасности и его паспортизации.

Первоначальные сведения о возможном отнесении рассматриваемого отхода ко второму (а не к третьему) классу опасности содержались в выводах экспертного заключения ГБУ ЯО «ЦООС» от 09.08.2023 №04/163, подготовленного на основании протокола испытаний от 08.08.2023 по результатам проведенного экспериментального исследования отобранных по акту от 25.07.2023 проб отходов, данные сведения были получены ООО «Дугалак» только после ознакомления с результатами данного исследования.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что по состоянию на дату отбора проб (25.07.2023), отраженную в постановлении о возбуждении дела от 04.09.2023 и в обжалуемом постановлении от 06.10.2023 в качестве времени совершения вмененного административного правонарушения, со стороны ООО «Дугалак» какое-либо противоправное бездействие, предусматривающее наличие состава административного правонарушения по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ (неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности), отсутствовало.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7.- 30.9. КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление №96 от 06.10.2023, вынесенное консультантом отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Дугалак» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Дугалак» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.М. Русинов