Решение № 12-1/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

Дело № 12-1/2024

УИД 76RS0001-01-2024-000003-11


Р Е Ш Е Н И Е

09 февраля 2024 г. г. Любим

Судья Любимского районного суда Ярославской области Рябков А.В.

при секретаре Тихомировой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Любимского районного суда Ярославской области, расположенного по адресу ЯО, <...> ФИО1 на постановление административной комиссии Любимского муниципального района ЯО от 14 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Любимского муниципального района ЯО от ДД.ММ.ГГГГ ( с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей в связи с тем, что она разместила рекламное объявление в месте, не отведенном для этих целей, – рядом с входной дверью дома № 6 по ул. Раевского г. Любима, факт размещения установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Считая указанное постановление незаконным, ФИО1 обратилась с жалобой в Любимский районный суд ЯО.

Доводы жалобы сводятся к отсутствию в материалах дела доказательств размещения рекламного объявления в нарушение закона именно ею, а так же к нарушению прав на защиту, поскольку не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Заявлена просьба постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, предоставлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы жалобы поддержаны в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель административной комиссии ФИО2 ЯО, лицо составившее протокол об административном правонарушении, извещены надлежаще о месте и времени судебного заседания.

Судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав участника, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса установлено, что в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В тот же день, также в отсутствие ФИО1 по результатам рассмотрения дела вынесено обжалуемое постановление.

Как следует из предоставленных материалов дела, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, месте и времени рассмотрения дела было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и получено ею, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, довод ФИО1 о том, что она не была надлежащим образом извещена как о времени и месте составления протокола об АП, так и о месте и времени рассмотрения дела, является состоятельным.

Привлекая заявителя к административной ответственности, коллегиальный административный орган не проверил процедуру привлечения к административной ответственности, в т.ч. процедуру составления протокола об административном правонарушении, надлежащей оценки данным обстоятельствам не дано.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из изложенного, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По данному делу вышеперечисленные процессуальные требования были нарушены, ФИО1 не была надлежаще извещена ни о составлении в отношении нее протокола, ни о рассмотрении дела об административным правонарушении.

В соответствие со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Таким образом, установленный законодательством порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюден не был.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения составляет 60 календарных дней.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, производство по настоящему делу в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. С учетом вышеизложенного постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Любимского муниципального района ЯО от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 удовлетворить, отменив указанное постановление в полном объеме и прекратив производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Рябков А.В.