Решение № 12-17/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 12-17/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ишим 25 марта 2025 года

Судья Ишимского районного суда Тюменской области Калинин А.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – главы администрации Десятовского сельского поселения ФИО2, государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации Десятовского сельского поселения ФИО2 на постановление государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО3 № 77 от 10 сентября 2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Десятовского сельского поселения ФИО2, 11.04.2024 привлекавшегося к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО3 от 10 сентября 2024 № 77 должностное лицо - глава администрации Десятовского сельского поселения ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, как незаконное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что согласно рапорту сотрудника МВД ФИО, принято сообщение о горении леса, тогда как земельный участок, на котором вменяется правонарушение, является пастбищем. Местное население использует этот земельный участок как общественное пастбище, для выпаса скота жители наняли пастуха ФИО1 При пастьбе животных происходит процесс стравливания (выедание травы скотом) травостоя, который начинается весной. При стравливании травы скотом, происходит нарушение роста травянистых растений, а также изменение условий их произрастания. Стравливание травы скотом является одним из способов защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью. Акты о зарастании земельного участка сорной растительностью не составлялись, предписания по указанному вопросу не выдавались, фотоматериалов в деле не имеется. В рапорте дознавателя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при проведении проверки установлено, что произошел ландшафтный пожар в квартале № <адрес>, который согласно Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к лесным участкам с целевым назначением лесов – эксплуатационные леса <адрес>. Таким образом, считает, что в действиях главы Десятовского поселения отсутствуют признаки противоправного деяния и событие вменяемого правонарушения. Считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено не в полном объеме, не все обстоятельства учтены, административное расследование не проводилось, лица, виновные в возгорании, не установлены, хотя из материалов дела очевидно, что возгорание произошло в связи с противоправными действиями третьих лиц. В постановлении не указано, на основании каких доказательств должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО2, не указаны мотивы назначения соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленных в ст. 24.1 КоАП РФ, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав главу администрации Десятовского сельского поселения ФИО2, просившего об удовлетворении жалобы, в отсутствие его защитника Кучериной Е.В., извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзоной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО3, просившего постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению требований о пожарной безопасности.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 186 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства Тюменской области от 03.04.2024 N 199-п "О введении особого противопожарного режима" на территории Тюменской области с 05 апреля 2024 года введен особый противопожарный режим.

Подпунктом 3.4 вышеуказанного Постановления главам администраций муниципальных образований рекомендовано организовать проведение работ по сбору горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности на территории муниципального образования.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного назначения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом, с учетом положений статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющих муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 33 мин. и ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. от возгорания сухой травянистой растительности произошли ландшафтные пожары на земельных участках в <адрес> и <адрес> соответственно от <адрес> в границах земельного участка, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером № и принадлежащего на праве собственности администрации Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области. Из актов № 11-Л и 12-Л о ландшафтном пожаре усматривается, что площадь ликвидации пожара 11-Л составила 3,5 гектара и тушение длилось с 13:00 часов до 18:30 часов, площадь ликвидации пожара 12-Л составила 0,80 гектар и тушение длилось с 12:00 часов до 15:30 часов (материал л.д. 28-30, 36-38, 80-82, 87-89). Должностное лицо - глава Десятовского сельского поселения ФИО2, как руководитель органа местного самоуправления, нарушил (не выполнил) требования пожарной безопасности, указанные в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а именно: не произвел уборку сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером №, в нарушение п. 67, 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, учитывая п. 3.4 Постановления Правительства Тюменской области от 03.04.2024 № 199-п «О введении особого противопожарного режима».

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности установлены протоколом об административном правонарушении № 77 от 13.06.2024 года в отношении ФИО2 (материал л.д. 1-3), подтверждаются информацией администрации Десятовского сельского поселения об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к землям сельскохозяйственного назначения, а именно пастбищам (материал л.д. 12), рапортами сотрудников ОНД и ПР «Ишимский» УНД И ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (материал л.д. 13, 14, 74), таблицей о ландшафтных пожарах (материал л.д. 15-16), информацией администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (материал л.д. 19), выпиской из ЕГРН на земельный участок, находящийся в собственности Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района (материал л.д. 21-25), схематическими планами ландшафтных пожаров № 11-Л и 12-Л (материал л.д. 16-27, 34-35), актами № 11-Л и № 12- Л о ландшафтном пожаре (материал л.д. 28-33, 80-86, 36-41, 87-93), материалом проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (материал л.д. 43-49), выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой, руководителем администрации Десятовского сельского поселения является глава Десятовского сельского поселения ФИО2 (материал л.д. 50-60), картой о месте расположения земельного участка (материал л.д. 75-78).

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения главы администрации Десятовского сельского поселения ФИО2 постановлением должностного лица от 10.09.2024 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Наличие соглашения, заключенного между главой Десятовского сельского поселения в лице ФИО2 и Главой Ишимского муниципального района в лице ФИО4 от 01 декабря 2020 года сроком на 5 лет о передаче земельных участков в пользование с последующей их передачей в собственность администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, представленного в материалы дела, на отсутствие бездействия ФИО2 как главы Десятовского сельского поселения и на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не указывает.

Изложенное в совокупности подтверждает наличие оснований для привлечения должностного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, а доводы жалобы о том, что в материалах административного дела не содержится достаточных доказательств несоблюдения главой администрации Десятовского сельского поселения ФИО2 требований пожарной безопасности являются несостоятельными, так как опровергаются представленными материалами и направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, а других оснований для отмены постановления жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, полагаю, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа правильно установлены фактические обстоятельства подлежащие доказыванию, верно применены положения законодательства о пожарной безопасности, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности главы администрации Десятовского сельского поселения ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, свидетельствующих о невозможности исполнения требований пожарной безопасности главой администрации Десятовского сельского поселения ФИО2 и принятии им всех возможных мер к их соблюдению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление о привлечении главы администрации Десятовского сельского поселения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей назначено в соответствии с требованиями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, оснований к отмене оспариваемого постановления и к удовлетворению жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО3 от 10 сентября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации Десятовского сельского поселения ФИО2 - оставить без изменения, жалобу главы администрации Десятовского сельского поселения ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в установленном порядке лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Калинин