Решение № 12-14/2017 12-355/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2017 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрухина О. А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14. 55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее по протесту прокурора Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностным лицом УФАС по Нижегородской области, в отношении

К.А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, начальника ФКУ № УФСИН России по Чувашской Республике,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении начальника ФКУ № УФСИН России по Чувашской Республике К.А.П.. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, по факту нарушения условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества и сроков поставки товаров.

Постановлением заместителя руководителя Управления ФАС по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ФАС52-11/16 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении начальника ФКУ № УФСИН России по Чувашской Республике К.А.П. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с протестом, в котором ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления по мотивам его незаконности и необоснованности. В обоснование протеста указывается на то, что административным органом необоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях К.А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.55 ч. 1 КоАП РФ. Более того, административным органом нарушены процессуальные нормы, так как прокурор Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не был извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В судебном заседании заместитель прокурора Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал протест по приведенным в нем основаниям, указав на то, что административным органом вопреки положениям ст. 25.11 КоАП РФ не был извещен прокурор, вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

К.А.П.., возражая против доводов протеста, указал на то, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Выслушав участников процесса, изучив доводы прокурора, изложенные в протесте, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение: должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектно поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки, товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполнения работ, оказания услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении начальника ФКУ № УФСИН России по Чувашской Республике К.А.П.. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что К.А.П.., являясь должностным лицом – начальником ФКУ № УФСИН России по Чувашской Республике, нарушил условия договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, о сроке поставки товаров и их количестве при следующих обстоятельствах.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между УФСИН России по Чувашской Республике (государственный заказчик) и ФГУП СМУ-№ ФСИН России (генеральный подрядчик) заключили государственный контракт № на строительство следственного изолятора на 602 места в гор. Чебоксары. В рамках исполнения указанного государственного контракта в целях выполнения государственного оборонного заказа ФГУП СМУ-№ ФСИН России (государственный заказчик) ДД.ММ.ГГГГ заключило ФКУ № УФСИН России по Чувашской Республике (поставщик) государственный контракт № на поставку металлоконструкций в количестве, ассортименте и в сроки, установленные в спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта, в соответствии с которым ФКУ № обязалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить в адрес заказчика двери и внутренние дверные блоки в количестве 233 штуки общей стоимостью <данные изъяты>. Свои обязательства по указанному договору в срок ФКУ ИК-3 выполнило лишь частично, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ фактически не изготовлены 141 дверь.

Основанием к вынесению указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки с выходом на место, которой было установлено, что на дату ДД.ММ.ГГГГ в производственных помещениях ФКУ ИК-3 продолжается изготовление дверей. Данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра цеха № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в письменных объяснениях К.Д.Н. и П.С.А.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлено для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении К.А.П. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении в отношении К.А.П. не содержат сведений о надлежащем уведомлении прокурора Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения административного дела.

Так, материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях почтовых извещений с уведомлением либо телеграмм или телефонограмм, а также отсутствуют сведения об уведомлении прокурора о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении иным способом, позволяющим контролировать получение такого уведомления.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа были допущены процессуальные нарушения требований части 2 статьи 25.11 КоАП РФ,

Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку нарушило права прокурора, предусмотренные пунктом 2 статьи 25.11 КоАП РФ, в том числе по представлению дополнительных доказательств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что влечет отмену оспариваемого постановления.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

На момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий К.А.П. в силу закона отсутствует, направление дела на новое рассмотрение невозможно, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку в данном случае, вина лица привлекаемого к административной ответственности не установлена, а срок привлечения лица к ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может.

При указанных обстоятельствах суд отменяет постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ФАС52-11/16 в отношении К.А.П. и прекращает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении К.А.П.. связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления УФАС по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ № УФСИН России по Чувашской Республики – Чувашии К.А.П. отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении К.А.П. связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О. А. Петрухина