Постановление № 12-26/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело 12-26/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 августа 2019 года пос.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 750801001, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением и.о. начальника Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 (далее также судебный пристав) от 19.07.2019, администрация сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – администрация СП «Жимбиринское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.75-77).

Не согласившись с постановлением судебного пристава, 29.07.2019 врио.главы администрации СП «Жимбиринское» ФИО3 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с жалобой об отмене постановления, поскольку оно является жесткой мерой к понуждению должника исполнить требования судебного пристава, не учтены обращение должника за отсрочкой исполнения решения в суд и относимость должника к бюджетному учреждению, который ведет деятельность в рамках установленного бюджета, что является уважительной причиной не исполнения судебного документа, исключающей виновность должника. Должником принимались меры к исполнению решения в виде неоднократных обращений за выделением средств в Совет сельского поселения (л.д.3-4).

Заместитель начальника Карымского РО УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, возражал против доводов жалобы, просил отказать в ее удовлетворении.

Извещенные надлежащим образом: взыскатель прокурор Карымского района Забайкальского края, в судебное заседание представителя не направил; врио.главы СП «Жимбиринское» ФИО3 направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с п.4 ст.29.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 19.07.2019 не пропущен, поскольку его копия получена подателем жалобы 19.07.2019, жалоба поступила в суд 29.07.2019.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся - в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 6 приведенного Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»).

В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа, в соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Как следует из материалов дела, решением Карымского районного суда Забайкальского края от 20.12.2011, признаны незаконными бездействия администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в части непринятия мер по устранению нарушений Правил пожарной безопасности, возложена обязанность обеспечить устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников; обеспечить устройство наружного освещения в темное время суток территории населенных пунктов для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам заданий и сооружений; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (л.д.78-79).

13.02.2012 Карымским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №1640/12/47/75 в отношении должника администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, предмет исполнения: принять меры к устранению имеющихся нарушений Правил пожарной безопасности; обеспечить устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников; обеспечить устройство наружного освещения в темное время суток территории населенных пунктов для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам заданий и сооружений; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожаров (л.д.14).

Пунктом 2 названного постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2012, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Имеется ссылка на то, что в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2012 получена должником 12.05.2014 (л.д.14 оборот листа).

Учитывая дату получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2012 должником - 12.05.2014 и положения ч.2 ст.15, ст.16 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, установленный пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда администрацией СП «Жимбиринское» МР «Карымский район» Забайкальского края истек 19.05.2014, с учетом выходных дней.

13.03.2015 представителем должника получено требование судебного пристава о необходимости принятия мер по исполнению решения суда до 26.03.2012, которое на 13.03.2016 не исполнено, разъяснены последствия невыполнения исполнительного документа в виде привлечения к административной ответственности по ст.17.14, ст.17.8 КоАП РФ (л.д.15,16).

26.03.2015 судебным приставом-исполнителем Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Администрации СП «Жимбиринское» в размере 5 000 рублей и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения постановления. С постановлением представитель должника ознакомлен 26.03.2015 (л.д.22).

26.03.2015 представителем должника получено требование спи о необходимости принятия мер по исполнению решения суда, которое на 26.03.2015 не исполнено, разъяснены последствия невыполнения исполнительного документа в виде привлечения к административной ответственности по ст.17.14, ст.17.8 КоАП РФ, а также Предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ (л.д.23,24).

В ходе исполнительного производства: составлен акт проверки от 14.05.2016 о не исполнении решения суда должником, что ООО «НЭТ» по заказу ФКУ Упрдф «Забайкалье» на автодороге установлен 36 электроопор для фонарей уличного освещения; 07.06.2016 представителем должника получено требование спи о необходимости принятия мер по исполнению решения суда, которое на 06.06.2016 не исполнено, разъяснены последствия невыполнения исполнительного документа в виде привлечения к административной ответственности по ст.17.14, ст.17.8 КоАП РФ; составлен акт проверки 21.01.2017 о частичном освещении территории с.Жимбира в части проходящей по селу федеральной дороге Чита-Забайкальск; 07.06.2016 представителем должника получено требование о необходимости принятия мер по исполнению решения суда, которое на 06.06.2016 не исполнено, разъяснены последствия невыполнения исполнительного документа в виде привлечения к административной ответственности по ст.17.14, ст.17.8 КоАП РФ; 16.03.2017 представителем должника получены требования о предоставлении в срок до 20.03.2017 документов подтверждающих участие в федеральных и региональных программах, сведения о расходных обязательствах и о принятии мер по исполнению решения суда в срок до 15.04.2017, предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ; 21.02.2018 составлены: акт проверки, что требования исполнительного документа не исполнены должником в полном объеме, освещение улиц с.Жимбира в темное время суток отсутствует, протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, где в объяснениях представитель должника указывает на неисполнение решения суда ввиду отсутствия денег; постановление об истребовании в 3-дневный срок со дня получения запроса информации о бюджете поселения и мерах принятых для исполнения решения с подтверждающей документацией, полученное представителем должника 27.02.2018; 28.02.2018 вынесено постановление о привлечении должника администрации СП «Жимбиринское» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа; определением Карымского районного суда Забайкальского края от 23.05.2018 должнику отказано в процессуальном правопреемстве по исполнительному документу; 09.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно объяснениям представителя должника, решение суда не исполнено ввиду отсутствия финансирования, 09.08.2018 и 14.11.2018 составлены акты проверки о неисполнении требований исполнительного документа должником; 20.02.2019 составлен акт проверки о неисполнении требований исполнительного документа должником, истребована информация в 5-дневный срок с момента получения запроса о мерах принятых для исполнения решения суда и размер суммы заложенной в бюджет поселения на 2019 год для исполнения решения суда, полученное должником 21.02.2019 (л.д.27-44,48,49).

С момента возбуждения исполнительного производства, постановлениями судебного пристава Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю устанавливался срок для исполнения исполнительного документа (постановлениями от 13.03.2018 до 16.04.2018, от 14.11.2018 до 14.12.2018 л.д.38,47).

16.11.2018 и 27.02.2019 администрация СП «Жимбиринское» привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15, части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, к наказанию в виде административного штрафа (л.д.45-46, 52-53).

Постановлением судебного пристава от 24.04.2019 установлен новый срок исполнения до 31.05.2019 (л.д.56).

По результатам проведенной 10.07.2019 проверки, на момент проведения которой установленный срок для исполнения требований неимущественного характера до 31.05.2019 - истек, составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором зафиксировано неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований, составлен протокол об административном правонарушении в отношении должника по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Согласно объяснениям представителя должника, решение суда исполнено в части, имеется водозабор (пирс) на р.Жимбира, рупор для оповещения людей, не осуществлено освещение улиц виду отсутствия финансирования (л.д.57,58).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации СП «Жимбиринское» постановлением судебного пристава от 19.07.2019 к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.75-77).

Также 19.07.2019 вынесено постановление об установлении должнику нового срока исполнения до 31.08.2019, разъяснены последствия составления протокола об административном правонарушении (л.д.63).

Как усматривается из материалов дела, администрацией СП «Жимбиринское» не исполняются, содержащиеся в исполнительном документе, требования об обеспечении устройства наружного освещения в темное время суток территории населенных пунктов для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам заданий и сооружений; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данные обстоятельства подтверждаются перечисленными выше сведениями исполнительного производства: постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованиями об исполнении решения суда в установленный срок, постановлениями о привлечении должника к административной ответственности по чч. 1,2 ст. 17.15 КоАП РФ, другими собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Принимая во внимание, что после неоднократного привлечения должника к административной ответственности, содержащиеся в исполнительном документе требования в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем не исполнено должником, должностное лицо,оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правильно пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации СП «Жимбиринское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы не могут служить основанием для отмены постановления. Указанные заявителем обстоятельства об отсутствии бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта. Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от администрации меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа (более 6 лет), материалы дела не содержат, к жалобе не приложены. Сообщения администрации в адрес судебного пристава-исполнителя о причинах невыполнения требований исполнительного документа, в данном случае не исключают виновное поведение должника, по изложенным выше мотивам.

Довод о том, что судебным приставом не учтено обращение должника с заявлением об отсрочке исполнения решения, в удовлетворении которого определением суда от 01.08.2019 отказано (л.д.59-60, 80-81), не является основанием исключающим привлечение должника к административной ответственности.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы о принятии администрацией СП «Жимбиринское» мер, направленных на исполнение решения суда, не опровергают выводы должностного лица об отсутствии уважительных причин неисполнения решения суда при изложенных выше обстоятельствах.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку в данном случае объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям положений ст. 28.2 КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено должностным лицом, к подведомственности которого отнесено данное дело, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 19.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.П. Никитина